| 索 引 號： | 112207000135491313/2024-04116 | 分 類： | 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè);林業(yè);水利;其他;專項規(guī)劃 ; 通知 |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 松原市人民政府 | 成文日期： | 2024年11月14日 |
| 標(biāo) 題： | 松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理規(guī)劃的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 松政發(fā)〔2024〕7號 | 發(fā)布日期： | 2024年11月15日 |
| 索 引 號： | 112207000135491313/2024-04116 |
| 分 類： | 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè);林業(yè);水利;其他;專項規(guī)劃 ; 通知 |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 松原市人民政府 |
| 成文日期： | 2024年11月14日 |
| 標(biāo) 題： | 松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理規(guī)劃的通知 |
| 發(fā)文字號： | 松政發(fā)〔2024〕7號 |
| 發(fā)布日期： | 2024年11月15日 |
松原市山水林田湖草沙一體化
保護(hù)和系統(tǒng)治理規(guī)劃
（2023—2035年）
前 言
山水林田湖草沙通過能量流動與物質(zhì)循環(huán)相互聯(lián)系、相互影響，形成相對獨立又彼此依存的關(guān)系，共同維持著地球生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行。習(xí)近平總書記指出：“要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。”堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，事關(guān)新時代生態(tài)文明建設(shè)全局，事關(guān)我國生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展，為正確處理人與自然關(guān)系，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)美麗中國提供了科學(xué)指引。
近年來，松原市積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有效路徑，厚植生態(tài)“沃土”，扎實推進(jìn)河湖連通工程，啟動濕地保護(hù)與修復(fù)等整治措施，在防沙治沙、農(nóng)田防護(hù)林、“一湖兩帶”綜合治理、海綿城市建設(shè)等方面取得了良好成效，為建設(shè)高水平生態(tài)屏障、開拓綠色發(fā)展之路做了創(chuàng)新探索。但由于松原市不同類型生態(tài)系統(tǒng)交錯分布，且受水資源制約，總體成效并不穩(wěn)固，自然生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱。針對單一要素、單一目標(biāo)實施的分散項目，也制約了生態(tài)修復(fù)的整體效果。
為了突破解決舊問題、出現(xiàn)新問題的歷史治理困境，攻克區(qū)域治理不能帶動全域改善的可持續(xù)發(fā)展難題，深入貫徹加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會精神，扎實推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)的安排部署，著力筑牢北方生態(tài)安全屏障，松原市委、市政府決定啟動松原市山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理項目，并由松原市林業(yè)和草原局牽頭，組織編制了《松原市山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理規(guī)劃（2023—2035年）》。
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，在與《北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》及正在實施的國土綠化試點示范項目充分銜接的基礎(chǔ)上，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，對松原市資源承載力和土地適宜性進(jìn)行評價，系統(tǒng)分析山、水、林、田、湖、草、沙各生態(tài)要素數(shù)量結(jié)構(gòu)的合理性與空間布局的適宜性，因地制宜、因害設(shè)防、分類施策，遵循自然演替規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)治理，科學(xué)布局和組織實施系統(tǒng)重大工程項目，著力構(gòu)建吉林省西有以松原市為中心的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理項目，東有以東北虎豹國家公園項目為中心的“一體兩翼”生態(tài)建設(shè)格局，將松原市打造為我國北方防沙帶人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生動樣板。
《規(guī)劃》將為當(dāng)前和今后一段時期松原市開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的指導(dǎo)性文件，是制定市域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實施方案、開展沙化土地綜合治理等重點項目前期工作的主要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)狀成效
松原市地處吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是國家能源戰(zhàn)略基地，是國家糧食安全戰(zhàn)略和北方防沙帶生態(tài)安全屏障建設(shè)的主戰(zhàn)場。黨的十八大以來，松原市高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有效路徑，為開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、自然概況
（一）侵蝕堆積的平原地貌。松原市地形開闊平坦，起伏和緩，主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成。南部長嶺縣一帶地面起伏較大，是松遼分水嶺的一段。扶余市和寧江區(qū)三面環(huán)水，受水流下蝕切割，形成河間臺地。前郭和乾安地處松嫩平原腹地，整體地形開闊，多鹽堿湖泡、沼澤凹地。
（二）大風(fēng)盛行的大陸性季風(fēng)氣候。松原市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季變化分明。常出現(xiàn)大風(fēng)天氣，以春季為多，春夏秋以西南風(fēng)為主，冬季則多刮偏西風(fēng)，年平均風(fēng)速為13.3米/秒。3至5月8級以上大風(fēng)日數(shù)一般在15天左右，屬吉林省典型的西部大風(fēng)區(qū)。
（三）區(qū)位獨特的匯水過境地。松原市境內(nèi)江河縱橫，泡沼眾多，有三江一河一湖，即嫩江、松花江、松花江干流、拉林河以及查干湖。吉林全省60%以上面積的匯水與松花江流域90%以上面積的匯水都從松原市過境通過，多年平均過境水資源總量高達(dá)377.4億立方米，過境利用水資源量11.02億立方米。
（四）生態(tài)相對脆弱的農(nóng)牧交錯區(qū)。松原市屬于典型的農(nóng)牧交錯區(qū)，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，土地利用呈現(xiàn)“一林一草六分田，半分水來伴沙鹽”的特點。農(nóng)田多呈連片分布，但農(nóng)牧用地交錯，相互侵占，同時，沙化與鹽漬化問題嚴(yán)重，年均沙塵暴0.5至5.5天。
（五）悠久深厚的特色文旅資源。松原市擁有特色鮮明、底蘊(yùn)深厚的人文與歷史資源，是中國遼金文化旅游的重點地區(qū)。遼金文化、水域風(fēng)光、古跡遺址、濕地景觀、草原風(fēng)光、地文景觀等構(gòu)成松原市獨具特色的文化旅游資源基礎(chǔ)。
二、治理成效
（一）生態(tài)修復(fù)工程扎實推進(jìn)。松原市近年實施的河湖連通、查干湖生態(tài)保護(hù)、綠化松原大地行動等生態(tài)修復(fù)工程，有效推進(jìn)了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。2017年以來，累計完成造林綠化面積16.12萬公頃，完成草原濕地治理6.1萬公頃，實施草原禁牧6.6萬公頃。
（二）生態(tài)用地面積穩(wěn)步增長。近年來松原市林地、草地、濕地等生態(tài)用地總體有所增長，較2014年增長了45.07萬公頃。到2022年，林地面積達(dá)20.4萬公頃、草地面積達(dá)21.7萬公頃、濕地面積達(dá)3.2萬公頃。
（三）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善。松原市加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)全面保護(hù)，建成自然保護(hù)地7個，生物多樣性不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)。通過實施綠水長廊，打造了145公里生態(tài)綠廊。升級改造城市廣場、口袋公園48個，新增城區(qū)綠地47.2萬平方米。
（四）生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。松原市堅定推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路越走越寬。持續(xù)做精河湖草原濕地旅游大環(huán)線，打造“查干湖”“一江兩岸”等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施“千億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”工程，延長糧食及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。
三、形勢機(jī)遇
（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想為系統(tǒng)治理指明新方向。黨的二十大進(jìn)一步確立了推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的目標(biāo)，習(xí)近平生態(tài)文明思想作為松原市綠色發(fā)展與系統(tǒng)治理的根本遵循，保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰為松原提出了新要求，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗松原指引方向。
（二）推動新時代東北全面振興為系統(tǒng)治理明確新任務(wù)。松原市緊緊圍繞新時代東北全面振興的要求，樹立增綠就是增優(yōu)勢、護(hù)林就是護(hù)財富的理念，突出山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力探索高質(zhì)量振興突破發(fā)展路徑，在推動保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，為打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生動樣板作出新貢獻(xiàn)。
（三）三北工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役為系統(tǒng)治理樹立新目標(biāo)。松原市地處科爾沁沙地東端，是三北工程攻堅戰(zhàn)的核心區(qū)。通過加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，將三北建設(shè)工程、土地沙化治理和荒漠化綜合防治有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化區(qū)域和部門協(xié)同，突破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，這為松原市綠色發(fā)展與系統(tǒng)治理注入了新的動能。
（四）吉林省“生態(tài)強(qiáng)省”戰(zhàn)略為系統(tǒng)治理提供新機(jī)遇。吉林省高度重視生態(tài)建設(shè)，明確提出生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“兩屏兩廊”生態(tài)安全格局。通過開展大規(guī)模國土綠化行動，實施西部生態(tài)修復(fù)工程、林草濕生態(tài)連通工程，加強(qiáng)中西部農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，加大對黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)力度等，生態(tài)文明制度體系不斷夯實，這為松原市綠色發(fā)展與系統(tǒng)治理提供了新的機(jī)遇。
（五）松原市“美麗松原”建設(shè)為系統(tǒng)治理提出新要求。近年來，松原市將“美麗松原”建設(shè)作為新時期高質(zhì)量發(fā)展的新舉措，對生態(tài)修復(fù)做出了新的安排和部署。但是松原市生態(tài)系統(tǒng)總體上仍較脆弱、成效并不穩(wěn)固，還存在林草用地沖突、土地沙化等突出問題，特別是對標(biāo)“美麗松原”生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理的新要求，還有一定的提升空間。
四、問題挑戰(zhàn)
（一）自然資源條件稟賦不足。松原市地處我國典型的農(nóng)牧交錯帶生態(tài)脆弱區(qū)，降水時空差異明顯，降水量由東南向西北逐漸減少。近年來春旱頻繁，秋旱常有發(fā)生。全市森林覆蓋率不足10%，林地保有量和森林覆蓋率均在全省平均水平之下。區(qū)域內(nèi)存在大面積的草甸土和風(fēng)沙土，風(fēng)積地貌發(fā)育，沙丘、沙崗分布廣泛。
（二）資源利用空間亟待優(yōu)化。松原市水資源空間分異明顯，整體呈現(xiàn)東多西少的格局，水資源條件是制約不同生態(tài)系統(tǒng)和土地利用類型格局配置的重要因素。農(nóng)田集中區(qū)域，灌溉導(dǎo)致地下水位下降，而湖沼群分布區(qū)，水資源開發(fā)利用潛力大。主要生態(tài)要素承載與生態(tài)系統(tǒng)類型分布在空間匹配和時間動態(tài)上存在錯位。
（三）生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不足。松原市全域水、土、氣、生等主要生態(tài)要素具有明顯的空間異質(zhì)性，自然生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱，要素集成的空間差異大。受降水、氣溫、濕度等因素的影響，植被生長受到鹽堿和風(fēng)沙危害較大。土地利用與覆被總體上呈現(xiàn)出特征的多樣性、過程的復(fù)雜性和趨勢的不確定性。
（四）人地關(guān)系矛盾依然嚴(yán)重。松原自古以來是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要地區(qū)，為滿足糧食需求，砍伐森林開墾耕地，水土流失加劇，土壤肥力下降，形成了人地關(guān)系矛盾。同時，缺少對生態(tài)系統(tǒng)之間關(guān)系的整體考慮，經(jīng)濟(jì)機(jī)理機(jī)制和占補(bǔ)平衡舉措統(tǒng)籌不夠，加上極端氣候?qū)е碌拇汉登锖殿l發(fā)，嚴(yán)重影響松原生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)活動。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以嚴(yán)守耕地紅線確保國家糧食安全為基礎(chǔ)，以實施北方防沙帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程為載體，以打好科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)為契機(jī)，以協(xié)調(diào)山水林田湖草沙各生態(tài)要素數(shù)量結(jié)構(gòu)合理性與空間布局適宜性為突破，以構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與修復(fù)格局為重點，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷創(chuàng)新系統(tǒng)治理體制機(jī)制，推動吉林“一體兩翼”生態(tài)建設(shè)格局形成，為松原建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供支撐，努力打造美麗中國松原樣板。
二、基本原則
堅持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。把保護(hù)與發(fā)展自然融入山水林田湖草沙治理全過程，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程帶動綠色發(fā)展，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持系統(tǒng)治理、權(quán)衡協(xié)同。堅持“山水林田湖草”生命共同體理念，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙各生態(tài)要素，權(quán)衡數(shù)量結(jié)構(gòu)與空間分布，協(xié)同各類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能最大化。
堅持問題導(dǎo)向、分區(qū)施策。開展生態(tài)敏感性、重要性評價，綜合分析生態(tài)系統(tǒng)面臨問題，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施的科學(xué)性和針對性。針對生態(tài)問題及風(fēng)險，打破地方行政界限束縛，站在區(qū)域、流域高度，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)與修復(fù)格局，劃分系統(tǒng)治理單元，科學(xué)確定保護(hù)修復(fù)措施。
堅持改革創(chuàng)新、試驗示范。以創(chuàng)新意識深化林草事業(yè)改革，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，聚焦重點、統(tǒng)籌資金、形成合力。借鑒國內(nèi)外生態(tài)保護(hù)修復(fù)先進(jìn)理念，開展林草領(lǐng)域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理試驗示范，探索建立山水林田湖草沙系統(tǒng)治理體制機(jī)制。
三、規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理重點工程全面推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)格局基本成型，森林、草原、荒漠、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)間沖突得到有效控制，生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度達(dá)到0.5、完成可治理沙化土地面積1.5萬公頃、草原綜合植被蓋度提高10%、村莊林木綠化率達(dá)到35%，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理體系模式逐步形成，形成東北糧食主產(chǎn)區(qū)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的典范。
到2035年，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理重點工程持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)格局全面建成，森林、草原、荒漠、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)間基本實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度達(dá)到0.7、完成可治理沙化土地面積2.5萬公頃、林草覆蓋率達(dá)到22%、農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到95%、村莊林木綠化率達(dá)到40%，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理體系模式成為示范，形成北方防沙帶人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生動樣板。
第三章 空間布局
以“系統(tǒng)管總、要素協(xié)調(diào)、分區(qū)施策”為主線，打破行政區(qū)劃、部門管理和生態(tài)要素界限，采用生態(tài)學(xué)理論、系統(tǒng)理論等系統(tǒng)治理方法統(tǒng)領(lǐng)總體布局，采用要素協(xié)調(diào)和分區(qū)施策兩條線，根據(jù)生態(tài)過程和要素特征，開展要素識別與權(quán)衡協(xié)調(diào)，劃分系統(tǒng)治理分區(qū)，實現(xiàn)山水林田湖草沙要素關(guān)聯(lián)、過程耦合、空間協(xié)同。
一、布局思路
整體保護(hù)，系統(tǒng)治理。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，圍繞打破單要素治理核心目標(biāo)，從山水林田湖草沙生命共同體的系統(tǒng)性出發(fā)，突出構(gòu)成要素和空間單元的相互關(guān)聯(lián)，橫向加強(qiáng)要素間的空間聯(lián)系，縱向提升要素的生態(tài)效能。
突出重點，要素協(xié)調(diào)。充分分析生態(tài)要素的特征和主要問題，準(zhǔn)確識別山水林田湖草生命共同體的關(guān)鍵要素，重點分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性、生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力、自然要素關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)等因素，實現(xiàn)多要素關(guān)聯(lián)、多過程耦合、多空間協(xié)同的系統(tǒng)治理。
統(tǒng)籌兼顧，分區(qū)施策。按照基于要素識別的系統(tǒng)治理方式，統(tǒng)籌分析各生態(tài)要素權(quán)衡協(xié)調(diào)，兼顧生態(tài)要素數(shù)量結(jié)構(gòu)合理性與空間布局適宜性，采用地理信息系統(tǒng)等空間分析手段，對系統(tǒng)治理重點范圍實施區(qū)域劃分，明確主要問題、主攻方向和工程措施。
二、要素協(xié)調(diào)
（一）要素關(guān)聯(lián)分析。
松原市整體處于松遼平原農(nóng)業(yè)區(qū)向西部草原牧區(qū)過渡地帶的農(nóng)牧交錯地帶。從要素交錯指數(shù)上看，東部扶余市的黑土臺地和東南部的松遼分水嶺上交錯指數(shù)較低，單一要素呈集中連片分布。河湖兩側(cè)以及乾安縣和長嶺縣西部要素交錯指數(shù)較高，要素交錯分布特征明顯。土地利用現(xiàn)狀與土地適宜性之間存在錯位，主要發(fā)生在林地、草地和耕地之間。
（二）要素綜合協(xié)調(diào)。
通過要素耦合協(xié)調(diào)評價，松原市山水林田湖草沙共同體的綜合發(fā)展水平為中等。各要素的綜合發(fā)展水平具體表現(xiàn)為：水>田>林>草>荒>濕，水要素的發(fā)展水平較高且呈上升趨勢。要素耦合協(xié)調(diào)度為0.322，為輕度失調(diào)型。水作為關(guān)鍵要素，對林草濕荒田各要素均有較重要的影響。水與林草濕荒田各個要素的相互作用強(qiáng)，但并未有效促進(jìn)林草濕荒田要素共同發(fā)展。
三、分區(qū)施策
圖1 系統(tǒng)治理分區(qū)示意圖
（一）河間臺地黑土地保護(hù)區(qū)。
——自然狀況 該區(qū)域地處拉林河和松花江之間臺地上，主要包括扶余市和寧江區(qū)。土壤類型主要為黑土，土壤質(zhì)量較好且集中連片分布，是重要的商品糧生產(chǎn)基地。地下水資源儲量豐富，入境水量充沛，但耕地面積和人口數(shù)量較大，現(xiàn)存的水資源承載潛力不高。
——生態(tài)問題 該區(qū)域黑土地面臨土壤質(zhì)量退化、生態(tài)環(huán)境惡化、土地生產(chǎn)能力降低等問題?，F(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林林帶斷缺、林分低效、老化退化等現(xiàn)象普遍。沙化耕地面臨風(fēng)力侵蝕、干旱、鹽化、養(yǎng)分缺乏等問題。坡耕地水力侵蝕問題突出、侵蝕溝造成黑土地分割細(xì)碎，威脅區(qū)域生產(chǎn)生態(tài)安全。
——主攻方向 堅持管控與修復(fù)并重、保護(hù)與利用統(tǒng)籌、用地與養(yǎng)地結(jié)合，采取工程、農(nóng)藝、生物三維一體化綜合治理，系統(tǒng)開展黑土耕地資源保護(hù)與質(zhì)量提升、土地沙化治理與地力提升、坡耕地水土流失綜合防治、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)完善等工程，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用，守好維護(hù)國家糧食安全的命根子。
（二）松花江綠色畫廊生態(tài)提升區(qū)。
——自然狀況 該區(qū)域位于第二松花江兩側(cè)區(qū)域，地形平坦、起伏和緩，分布有多個自然保護(hù)地。第二松花江干流分布有第一總引干渠和第二總引干渠，有重要的哈達(dá)山水庫，對查干湖和城市供水有著特殊的作用。松花江支流有夾津溝、郭家店河、那木斯河、章京營子溝、咚勒赫溝等河溝。
——生態(tài)問題 該區(qū)域季節(jié)性洪水頻發(fā)，河岸帶護(hù)岸能力不足，洪澇災(zāi)害仍存在較大風(fēng)險。水庫水源地保護(hù)程度不足，供水能力得不到保障。河湖岸帶植被單一，生態(tài)功能不足，水源涵養(yǎng)和水質(zhì)凈化能力低。河流兩岸休閑公園服務(wù)能力亟待提升。
——主攻方向 以增強(qiáng)松花江流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，突出水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，提升水源涵養(yǎng)能力、加強(qiáng)水資源保障能力、維持水體景觀生態(tài)功能，科學(xué)開展綠美畫廊建設(shè)工程，保護(hù)松花江一江碧水，打造河暢、水清、岸綠、景美、魚游、鳥鳴的良好生態(tài)環(huán)境，勾勒出藍(lán)綠交織的綠美畫卷。
（三）長前崗地農(nóng)牧交錯綜合治理區(qū)。
——自然狀況 該區(qū)域包括長嶺縣東部和前郭縣東南部地區(qū)，主要在東南部松遼分水嶺北側(cè)臺地和低丘上，海拔多高于200米。水資源承載力不高，植被蓋度在60%以上，區(qū)內(nèi)以草甸土為主，土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，區(qū)內(nèi)草原和耕地交錯，沙化、鹽堿化土地廣泛分布。
——主要問題 該區(qū)域干旱缺水，土壤瘠薄、次生鹽漬化嚴(yán)重。土地沙化和水土流失嚴(yán)重，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁。草原質(zhì)量有待提升，森林資源總量低、質(zhì)量差、功能不強(qiáng)。區(qū)內(nèi)種植業(yè)與草地畜牧業(yè)空間交錯分布，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。
——主攻方向 加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格落實草原禁牧休牧制度，開展退化草原改良和人工種草，提高植被蓋度。促進(jìn)草原資源合理利用，全面實施草畜平衡。開展保護(hù)性耕作，加大防沙治沙力度，實施精準(zhǔn)治沙，提升耕地質(zhì)量。加強(qiáng)崗地水土流失綜合治理。優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）查干湖泡沼群濕地生態(tài)恢復(fù)區(qū)。
——自然狀況 該區(qū)域位于以查干湖為主的大型湖泊和周圍湖沼洼地形成的泡沼群分布區(qū)，主要分布在乾安縣和前郭縣北部。地勢較為平坦，水資源承載力不高，土壤有機(jī)質(zhì)含量也較低，植被蓋度在30%以下。區(qū)內(nèi)濕地類型多、數(shù)量大、分布廣、生物多樣性豐富，是松原市生物多樣性最豐富、最集中的區(qū)域之一。
——生態(tài)問題 該區(qū)域主要生態(tài)系統(tǒng)類型包括濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)。由于降水減少和蒸發(fā)增加雙重影響，流域內(nèi)部分泡沼干涸，濕地面積不斷萎縮，水源涵養(yǎng)能力下降，野生動植物生存環(huán)境惡化。同時因查干湖流域內(nèi)水體質(zhì)量不穩(wěn)定，來水污染嚴(yán)重，存在水體自凈能力較差現(xiàn)象。
——主攻方向 以水安全保障、生物多樣性保護(hù)與修復(fù)、泡沼群生態(tài)恢復(fù)、水環(huán)境治理為主攻方向，解決生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化、水動力不足和水土流失等問題。開展流域內(nèi)河湖水文連通，加強(qiáng)查干湖自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，恢復(fù)泡沼群及周邊濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)，減少入湖污染物總量，改善水環(huán)境質(zhì)量。
（五）泥林沙梁荒漠化綜合防治區(qū)。
——自然狀況 該區(qū)域主要分布在乾安縣、長嶺縣等地，降水量小、蒸發(fā)量大，易春旱，多風(fēng)又使荒地起沙，風(fēng)蝕嚴(yán)重。該區(qū)域也是世界三大蘇打鹽堿地集中分布區(qū)之一，有機(jī)質(zhì)含量低，植被蓋度在30%至60%之間。
——生態(tài)問題 區(qū)域森林覆蓋率低、河湖濕地面積減少、風(fēng)沙災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在土地風(fēng)蝕沙化、草原鹽堿化、土壤生產(chǎn)力下降、生物多樣性受損等方面。草原過度放牧、粗放經(jīng)營、農(nóng)業(yè)開墾等活動進(jìn)一步加速了荒漠化擴(kuò)張，不合理的灌溉方式造成了耕地的次生鹽漬化。
——主攻方向 以防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、鹽漬化土壤改良為主攻方向，增加林草植被蓋度，精準(zhǔn)治理沙化和鹽堿化土地。保護(hù)具有重要生態(tài)服務(wù)功能的荒漠功能區(qū)。加強(qiáng)荒漠化綜合防治，增強(qiáng)防風(fēng)固沙、水土保持、生物多樣性功能，提高自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
第四章 系統(tǒng)治理
針對各系統(tǒng)治理區(qū)內(nèi)山水林田湖草沙各要素的整體特征和問題，統(tǒng)籌小流域綜合治理、水系連通、林地提質(zhì)增效、保護(hù)性耕作、退化泡沼恢復(fù)、草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、沙化土地治理等工程項目，達(dá)到“不同區(qū)域分區(qū)施策、多個要素綜合治理”目標(biāo)，實現(xiàn)各生態(tài)要素系統(tǒng)治理、綜合治理與源頭治理。
一、河間臺地黑土地保護(hù)
（一）黑土耕地資源保護(hù)與質(zhì)量提升工程。針對黑土農(nóng)耕地高強(qiáng)度開發(fā)利用，造成黑土資源嚴(yán)重縮減、黑土層質(zhì)量退化等問題，實施黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治等項目。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)開展新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，實現(xiàn)黑土耕地資源數(shù)量和質(zhì)量的一體化保護(hù)。
表4—1 黑土耕地資源保護(hù)與質(zhì)量提升工程
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黑土地保護(hù) 重點在扶余市東部與北部，因地制宜推廣黑土地保護(hù)利用綜合技術(shù)，實施保護(hù)性耕作。打破犁底層，使耕作層達(dá)到25～35厘米。持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量控害技術(shù)，回收農(nóng)藥包裝廢棄物。建立健全耕地質(zhì)量管理與監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 |
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2 |
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 重點在扶余市三岔河鎮(zhèn)、肖家鄉(xiāng)、三駿鄉(xiāng)等區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。實施高效節(jié)水灌溉，集中打造一批集中連片、節(jié)水高效、技術(shù)集成、綠色生態(tài)的現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。 |
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3 |
土地綜合整治 重點在扶余市、寧江區(qū)東部加強(qiáng)占用黑土耕地耕作層土壤剝離、再利用，增施有機(jī)肥料、土壤有機(jī)質(zhì)，構(gòu)建肥沃耕作層。實施測土配方和平衡施肥，增強(qiáng)土壤保肥供肥能力。采取深耕深松、秸稈還田、增施有機(jī)肥、測土配方施肥等方式，補(bǔ)充土壤中有機(jī)質(zhì)，逐步提升耕地質(zhì)量。 |
（二）黑土區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)工程。針對河間臺地黑土區(qū)農(nóng)田防護(hù)林存在的林帶斷缺、林分殘次、老化退化等問題，實施跡地造林與殘缺林整治、低效防護(hù)林改造養(yǎng)護(hù)、退化林帶修復(fù)與更新等項目。全面加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，形成完備的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。
表4—2 黑土區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)體系建設(shè)工程
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1 |
跡地造林與殘缺林整治 根據(jù)“因地制宜、適地適樹”原則，重點在扶余市中東部等地區(qū)，實施跡地造林植草、殘缺林帶補(bǔ)栽、優(yōu)化造林技術(shù)和林種配置、加強(qiáng)幼林地?fù)嵊芾?，加快形成集中連片、規(guī)模完整的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系。 |
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2 |
低效防護(hù)林改造養(yǎng)護(hù) 對扶余市和寧江區(qū)東部的低效防護(hù)林帶進(jìn)行改造，優(yōu)化林網(wǎng)樹種選擇，大力推廣白林三號、優(yōu)良種源樟子松等更新?lián)Q代造林樹種，推廣文冠果、歐李、仁用杏、檸條等經(jīng)濟(jì)樹種，優(yōu)化完善林網(wǎng)樹種選擇。選擇生長迅速、樹形高大、壽命長、抗逆性強(qiáng)等樹種，增強(qiáng)后續(xù)撫育管理。 |
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3 |
退化林帶修復(fù)與更新 針對扶余市中東部農(nóng)田防護(hù)林退化問題，在維持原有生態(tài)防護(hù)功能基礎(chǔ)上，有計劃、成規(guī)模地推進(jìn)林木采伐、補(bǔ)種等。根據(jù)立地條件可采取施肥、生根粉等措施。加強(qiáng)營造林質(zhì)量管理，實現(xiàn)成熟林網(wǎng)中老化、病害、死亡林木的有序更新。 |
（三）耕地沙化綜合治理與地力提升工程。針對松原扶余市南部區(qū)域沙化耕地面臨風(fēng)力侵蝕、水資源匱乏、灌溉設(shè)施不完善、土地鹽化、有機(jī)質(zhì)養(yǎng)分缺乏等問題，在保障作物產(chǎn)量與質(zhì)量安全基礎(chǔ)上，實施保護(hù)性耕作與地力培肥、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣、沙化農(nóng)田高效節(jié)水灌溉等項目，增強(qiáng)土壤保肥供肥能力。
表4—3 耕地沙化綜合治理與地力提升工程
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1 |
保護(hù)性耕作與地力培肥 實施黑土地保護(hù)，大力推廣秸稈覆蓋、免耕少耕、條帶休耕等保護(hù)性耕作“梨樹模式”。推廣農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥。實現(xiàn)土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5%，耕作層厚度達(dá)到25厘米，耕地質(zhì)量平均等級提高一級。 |
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農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣 推廣化肥農(nóng)藥減量增效行動，畜禽糞污資源化利用與還田沃土。推廣耕地輪作制度、農(nóng)膜等廢棄物回收利用、測土配方施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)。配套建設(shè)農(nóng)田綜合監(jiān)測站，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)預(yù)警能力。 |
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沙化農(nóng)田高效節(jié)水灌溉 大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實施灌區(qū)節(jié)水改造配套與提檔升級與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，推動田間溝渠與骨干工程銜接。完成中型灌區(qū)建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，顯著提升農(nóng)田灌溉保障能力。 |
（四）水土流失綜合防治工程。針對扶余市東部和南部等地區(qū)水力侵蝕導(dǎo)致黑土地耕地分割細(xì)碎、土壤質(zhì)量退化、生態(tài)環(huán)境惡化、有機(jī)質(zhì)養(yǎng)分缺乏等問題，實施小流域綜合治理、侵蝕溝治理、保護(hù)性耕作等項目。完成小流域治理、侵蝕溝綜合治理，重點減少水土流失，維持農(nóng)田穩(wěn)定生產(chǎn)能力。
表4—4 水土流失綜合防治工程
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小流域綜合治理 重點在扶余市新站鄉(xiāng)、陶賴昭鎮(zhèn)等區(qū)域，以小流域為主要治理單元，因地制宜開展坡耕地控蝕增肥模式治理，修建梯田、小型水土保持工程、推進(jìn)水土保持林建設(shè)、完善坡面溝道區(qū)域排水系統(tǒng)。加大執(zhí)法力度，健全水土保持監(jiān)督機(jī)制。 |
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黑土地侵蝕溝治理 重點在扶余市肖家鄉(xiāng)、蔡家溝鎮(zhèn)等區(qū)域，根據(jù)侵蝕溝規(guī)模、位置和立地條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，綜合配置工程、生物、農(nóng)藝等措施，系統(tǒng)開展溝頭、溝底、溝口、溝壁等綜合治理，強(qiáng)化治理后管護(hù)，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活安全。 |
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坡耕地保護(hù)性耕作 結(jié)合東北黑土地保護(hù)性耕作行動，因地制宜推廣秸稈覆蓋還田、少耕免耕、寬窄行留茬、等高改壟、地埂植物帶、替休閑種植等保護(hù)性耕作技術(shù)，實現(xiàn)保水、保土、保肥目標(biāo)，實現(xiàn)土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5%。加強(qiáng)坡耕地管護(hù)，開展坡耕地治理，減少水土流失，維持農(nóng)田穩(wěn)定生產(chǎn)能力。 |
二、松花江綠色畫廊生態(tài)提升
（一）生態(tài)緩沖帶綠美畫廊景觀建設(shè)工程。堅持生態(tài)優(yōu)先、順應(yīng)自然原則，針對松花江和拉林河水源涵養(yǎng)能力不足，洪災(zāi)調(diào)蓄能力差，實施水源涵養(yǎng)林生態(tài)建設(shè)、水岸綠廊美化提升、生態(tài)緩沖帶水土流失治理等項目。全面推動河流生態(tài)緩沖帶景觀提升，打造具有攔截污染、凈化水體、調(diào)蓄洪峰的河岸緩沖帶。
表4—5 生態(tài)緩沖帶綠美畫廊景觀建設(shè)工程
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水源涵養(yǎng)林生態(tài)建設(shè) 沿嫩江中下游和松花江上游開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，構(gòu)建喬—灌—草相結(jié)合的立體植物護(hù)岸林帶，恢復(fù)河流兩岸水源涵養(yǎng)空間，提高水源涵養(yǎng)能力。通過植物群落構(gòu)建和物種配置，發(fā)揮削減洪峰、穩(wěn)固河岸、阻控面源污染的作用，降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險。 |
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水岸綠廊美化提升 開展松花江兩側(cè)生態(tài)護(hù)岸景觀提升，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量提升廊道綠化水平和景觀效果，構(gòu)建防護(hù)強(qiáng)、景觀優(yōu)、效益好的多層次生態(tài)廊道格局。實施松花江江心島，嫩江、那木斯河、郭家店河、拉林河等重點水岸綠化，建設(shè)河流沿線的廊道景觀節(jié)點和休閑綠地。 |
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生態(tài)緩沖帶水土流失治理 重點在寧江區(qū)、前郭縣、扶余市靠近松花江兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對生態(tài)緩沖帶的坡耕地區(qū)和侵蝕溝，重點開展坡耕地治理，實施溝頭防護(hù)、谷坊等侵蝕溝治理。以小流域為主要治理單元，進(jìn)行連續(xù)治理，健全水土保持監(jiān)督機(jī)制，提升水土流失防治實效。 |
（二）河岸濱水帶秀美畫廊景觀建設(shè)工程。強(qiáng)化系統(tǒng)治理思維，全面開展河岸濱水帶生態(tài)修復(fù)，實施秀美水岸生態(tài)護(hù)岸、秀美濕地保護(hù)修復(fù)、秀美河道清淤整治、沿江生態(tài)游憩帶建設(shè)等項目。維持河岸濱水帶和河岸濕地生態(tài)功能，凈化河流水質(zhì)，保護(hù)水生生物棲息地，構(gòu)建草兒青青、鳥雀爭鳴、水城共融的風(fēng)景秀美河岸濱水帶。
表4—6 河岸濱水帶秀美畫廊景觀建設(shè)工程
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秀美水岸生態(tài)護(hù)岸 重點實施生態(tài)護(hù)岸、防浪坎建設(shè)，利用植生袋、六棱磚、土工織物護(hù)坡等措施建設(shè)生態(tài)型河道。完善河道生態(tài)護(hù)岸體系，推進(jìn)上下游、左右岸生態(tài)護(hù)坡的協(xié)調(diào)性，以生態(tài)護(hù)岸方式打造植被豐茂、綠意盎然的秀美水岸，推進(jìn)松花江岸坡修復(fù)和保護(hù)。 |
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秀美濕地保護(hù)修復(fù) 建設(shè)濕地淺水區(qū)濱水植物帶、生態(tài)隔離保護(hù)帶，提升濕地凈化功能。完善濕地生態(tài)保護(hù)體系，通過設(shè)立標(biāo)識牌，建設(shè)人工濕地，修復(fù)濕地景觀等措施，提高濕地生物多樣性水平。 |
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秀美河道清淤整治 重點在松花江干流和支流河道，開展河道清淤，清除河流障礙物。通過河道拓寬、改造河道彎曲形態(tài)等，形成河道自然彎曲狀態(tài)，打造貼近自然、河暢水清、流水潺潺的秀美河道。 |
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沿江生態(tài)游憩帶建設(shè) 加強(qiáng)松花江旅游發(fā)展帶建設(shè)，突出綠色生態(tài)為本底、優(yōu)質(zhì)休閑為支撐、健康頤養(yǎng)為氛圍的特點。以松原遼金文化為靈魂，弘揚(yáng)遼金扶余古國文化，建設(shè)遼金歷史體驗游憩區(qū)。結(jié)合寧江區(qū)城市文化，打造松原旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶。 |
（三）河流水域水美畫廊景觀建設(shè)工程。以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，保障野生動物棲息地，實施水生態(tài)凈化治理、河流水系連通、生物棲息地保護(hù)與修復(fù)等項目。維持河流水體生態(tài)功能，實現(xiàn)松花江水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)全面改善，建設(shè)清澈透明、碧波蕩漾、魚游淺底、天藍(lán)水碧的水美畫廊。
表4—7 河流水域水美畫廊景觀建設(shè)工程
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水生態(tài)凈化治理 重點在扶余市落實入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)點源污染和面源污染水質(zhì)治理。實施水質(zhì)凈化工程、截污治污、污染源綜合治理等工程措施，提升農(nóng)村生活污水收集處理能力，實現(xiàn)水環(huán)境水生態(tài)全面修復(fù)。 |
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河流水系連通 加強(qiáng)松花江、拉林河與中小河流的水系連通。開展夾津溝、灰塘溝、小清河等中小河流綜合治理。通過修建河流水系連通渠道，新建倒虹吸、跌水、管道、涵洞等工程措施，連通河流水系。 |
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生物棲息地保護(hù)與修復(fù) 建設(shè)仿生態(tài)魚道和大壩過魚設(shè)施，暢通魚類洄游通道。保障河流魚類棲息地斷面生態(tài)流量，提升魚類種群密度，保護(hù)水生生物棲息地。構(gòu)建多樣化的鳥類棲息小生境、鳥類生物保護(hù)標(biāo)識牌，保護(hù)鳥類棲息地。 |
（四）“人水和諧”綠色畫廊承載力提升工程。以提高松原市水資源承載能力，以解決人—水—生態(tài)矛盾問題為核心，持續(xù)優(yōu)化水量分配、調(diào)度，實施防洪安全能力提升、水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)基流恢復(fù)等項目。保障河流安全，維持河道基流，為全市水安全提供保障，打造松原市“人水和諧”綠美畫卷。
表4—8 “人水和諧”綠色畫廊承載力提升工程
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防洪安全能力提升 實施望海澇區(qū)、烏龍安唱澇區(qū)等澇區(qū)治理，優(yōu)化流域防洪工程布局，維護(hù)河道行洪空間、湖泊調(diào)蓄空間，精準(zhǔn)實施蓄滯洪區(qū)空間管控，保障防洪生態(tài)空間。綜合采取“擴(kuò)排、增蓄、控險”相結(jié)合的舉措，提高河道防洪泄洪能力和排澇能力。 |
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水資源優(yōu)化調(diào)配 重點推進(jìn)引松入扶、哈達(dá)山輸水干渠等建設(shè)，加快配套設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有工程供水能力。利用松花江、嫩江等過境河流豐富的水資源，重點謀劃和推進(jìn)水資源配置工程，解決前郭縣、長嶺縣和扶余市等用水需求。 |
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生態(tài)基流恢復(fù) 優(yōu)化水量分配、調(diào)度，在合理利用水資源的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)配流域上下游水資源，恢復(fù)斷流河流，減少河道斷流時間，使松花江干流、拉林河生態(tài)流量得到基本保障，提高水資源生態(tài)承載能力。 |
三、長前崗地農(nóng)牧交錯綜合治理
（一）草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程。堅持尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、量水而行的原則，組織實施草原生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，實施草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、牧場防護(hù)林建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)草場建設(shè)、保護(hù)能力提升等項目。促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合，實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展。
表4—9 草原生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)工程
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草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 嚴(yán)格落實基本草原保護(hù)制度，科學(xué)劃定禁牧區(qū)，強(qiáng)化草原用途管制。開展草種質(zhì)資源原生環(huán)境保護(hù)，提高草種質(zhì)資源遺傳多樣性。通過禁牧圍欄封育與免耕補(bǔ)播、切根施肥、人工種草等草原改良技術(shù)措施，開展退化草原綜合治理。 |
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牧場防護(hù)林建設(shè) 通過科學(xué)規(guī)劃、有效管理和及時修復(fù)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)功能完善的牧場防護(hù)林體系，改善牧場生態(tài)環(huán)境。積極推廣白林三號、優(yōu)良種源樟子松等更新?lián)Q代造林樹種，提高防護(hù)效益。 |
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高標(biāo)準(zhǔn)草場建設(shè) 優(yōu)化土地條件，選擇羊草、堿茅、無芒雀麥和紫花苜蓿等適宜草種，打造優(yōu)質(zhì)牧草基地。加強(qiáng)畜牧管理，控制放牧強(qiáng)度，提高畜牧品質(zhì)和健康水平。培育現(xiàn)代化草種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化草種繁育基地。 |
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保護(hù)能力提升 加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)管工作，打擊開墾、非法征占用草原等違法行為。開展草原生物普查工作，提升毒害草、入侵草種防控力度。完善草原生物災(zāi)害應(yīng)急防控體系，建立健全應(yīng)急物資儲備庫。加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范化解火災(zāi)風(fēng)險。 |
（二）耕地保育與地力提升工程。以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)保護(hù)、治理、工程措施相結(jié)合，實施保護(hù)性耕作、沙化土地治理、崗地水土保持等項目。著力提高農(nóng)牧交錯帶零散分布耕地的內(nèi)在質(zhì)量，推動實施零散耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，夯實農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
表4—10 耕地保育與地力提升工程
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保護(hù)性耕作 依據(jù)耕地質(zhì)量劃分標(biāo)準(zhǔn)，劃定保護(hù)性耕作適宜區(qū)。開展保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新與集成示范，推廣糧豆輪作、少耕免耕、秸稈覆蓋等技術(shù)，改善農(nóng)田土壤理化性狀。推進(jìn)秸稈還田，開展秸稈粉碎深翻還田、秸稈覆蓋免耕還田。 |
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沙化土地治理 通過修復(fù)退化林帶、更新成過熟林帶等，構(gòu)建完備的農(nóng)田防護(hù)林體系，減輕耕地沙化的程度。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，完善水利配套設(shè)施，實施高效節(jié)水灌溉。推進(jìn)沙化土地復(fù)墾利用，通過施用有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥等生物措施，提高土壤質(zhì)量。 |
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崗地水土保持 通過封禁封育、還林還草、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，恢復(fù)區(qū)域林草植被。以風(fēng)蝕片區(qū)、生態(tài)清潔小流域為單元，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及水利工程。加強(qiáng)溝頭防護(hù)、谷坊、溝底防沖林等侵蝕溝治理。做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失預(yù)防，控制人為水土流失產(chǎn)生。 |
（三）農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。以“源頭治理”為導(dǎo)向，按照保障糧食安全和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，全面分析松原市農(nóng)牧交錯帶農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的演替規(guī)律，實施特色種植業(yè)培育、牧草結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等項目。優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)牧用地矛盾，保證北方脆弱農(nóng)牧交錯區(qū)生態(tài)安全。
表 4—11 農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程
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特色種植業(yè)培育 以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整玉米、水稻等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。推廣新品種，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，保障綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。整合資源，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)向種植基地化、加工規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化方向發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。 |
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牧草結(jié)構(gòu)調(diào)整 積極推廣“糧經(jīng)飼草”四元種植，優(yōu)化空間布局，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)飼料與青貯玉米基地，緩解農(nóng)牧用地沖突。以畜定草，發(fā)展特色牧草種植品種，創(chuàng)新種植栽培模式，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)林下和草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，推進(jìn)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。 |
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農(nóng)牧產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新突破，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素加快集聚。支持農(nóng)產(chǎn)品就近就地多元化加工轉(zhuǎn)化，培育特色糧食精深加工，形成特色新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)成“一村一品”現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。 |
四、查干湖泡沼群濕地生態(tài)恢復(fù)
（一）水安全保障工程。依托吉林水網(wǎng)骨干工程，以江河、湖泊、泡沼、水庫等為基礎(chǔ)，采取合理的疏導(dǎo)、溝通、引排、調(diào)度等工程和非工程措施，實施水文連通、生態(tài)補(bǔ)水、再生水循環(huán)利用等項目。推動河湖連通，提高水資源優(yōu)化配置能力，為查干湖與泡沼群的生態(tài)用水提供完備供水通道和穩(wěn)定水源保障。
表4—12 水安全保障工程
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水文連通 依托哈達(dá)山水利樞紐、吉林省西部供水工程等工程設(shè)施，以松花江和嫩江作為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)水水源，規(guī)劃補(bǔ)水線路，在灌區(qū)非灌溉期為查干湖補(bǔ)水。加強(qiáng)江河、湖泊、沼澤等濕地間水體流動轉(zhuǎn)換，提升查干湖流域供水能力，改善查干湖水質(zhì)。 |
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生態(tài)補(bǔ)水 科學(xué)制定濕地水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，保障生態(tài)流量。開展生態(tài)用水研究，明確生態(tài)環(huán)境用水需求，建立生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制加強(qiáng)生態(tài)流量管控，優(yōu)化水資源配置。強(qiáng)化查干湖流域生態(tài)流量管理責(zé)任，完善監(jiān)管體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。 |
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再生水循環(huán)利用 加強(qiáng)查干湖流域內(nèi)再生水循環(huán)利用，構(gòu)建“截、蓄、導(dǎo)、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。實施灌區(qū)尾水節(jié)水改造、升級現(xiàn)有污水處理設(shè)施、建設(shè)輸送管網(wǎng)。在重點排污口下游、退水入湖口等節(jié)點建設(shè)人工濕地凈化水質(zhì)，提升水資源利用效率。 |
（二）查干湖生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工程。圍繞查干湖生物多樣性保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)查干湖國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理工作，實施野生動植物保護(hù)、增殖放流、生態(tài)宣教、生態(tài)感知系統(tǒng)建設(shè)等項目。對重要生態(tài)系統(tǒng)、重點野生動植物實施有效保護(hù)，持續(xù)打造查干湖生態(tài)高地，擦亮查干湖“金字招牌”。
表4—13 查干湖生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工程
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野生動植物保護(hù) 以查干湖國家級自然保護(hù)區(qū)為核心，推進(jìn)野生動植物保護(hù)工作。通過開展野生動植物資源調(diào)查，建設(shè)野生植物生物多樣性保護(hù)基地、野生動物救助中心、鳥類生物多樣性保護(hù)基地、漁業(yè)水生生物多樣性保護(hù)基地等，加強(qiáng)保護(hù)力度，恢復(fù)重點保護(hù)野生動植物生境。 |
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增殖放流 通過投放魚苗、蟹苗等人工干預(yù)方式完善查干湖流域內(nèi)食物鏈，優(yōu)化水域群落，改善水域生態(tài)環(huán)境。適時適量投放腐食性、草食性、植食性、肉食性魚類及其他水生生物，建設(shè)魚類洄游通道，構(gòu)建查干湖流域水陸生態(tài)食物鏈，為流域內(nèi)水生生物和遷徙候鳥提供食源保障。 |
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生態(tài)宣教 結(jié)合查干湖景區(qū)建設(shè)，依托漁獵文化博物館、增殖放流臺等現(xiàn)有景點和野生動植物保護(hù)相關(guān)場地，建設(shè)生態(tài)宣教相關(guān)服務(wù)設(shè)施，增加科普宣傳欄、智慧景區(qū)設(shè)施等，組織開展自然教育、生態(tài)體驗和生態(tài)旅游相關(guān)活動，提升查干湖生態(tài)服務(wù)功能。 |
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生態(tài)感知系統(tǒng)建設(shè) 建設(shè)查干湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)感知體系，在日常巡護(hù)和科研監(jiān)測等專項建設(shè)時加大信息化建設(shè)力度，提升自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平。以監(jiān)測各類自然資源和環(huán)境要素為核心，建設(shè)“天空地”智能化、信息化三維立體監(jiān)測體系，提升保護(hù)和管理精準(zhǔn)度。 |
（三）泡沼群生態(tài)恢復(fù)工程。以自然修復(fù)為主，人工干預(yù)為輔的方式，對泡沼群及周邊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實施退化泡沼恢復(fù)、草地保護(hù)恢復(fù)、棲息地恢復(fù)等項目?；謴?fù)退化泡沼，提高濕地水源涵養(yǎng)能力，恢復(fù)退化草場，注重草濕交錯地帶的原生境保護(hù)，恢復(fù)棲息地，增加泡沼群周邊棲息地面積，提高棲息地質(zhì)量。
表4—14 泡沼群生態(tài)恢復(fù)工程
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退化泡沼恢復(fù) 依托生態(tài)補(bǔ)水工程，恢復(fù)江河、湖泊和泡沼濕地間的連通性。對退化濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)泡沼濕地生態(tài)系統(tǒng)。以自然恢復(fù)為主，人工手段為輔，重點對蘇家泡、六家泡、馬營泡等濕地周邊進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，在適宜區(qū)域種植水生植被，擴(kuò)大濕地面積。 |
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草地保護(hù)恢復(fù) 對泡沼群周邊的退化草原，根據(jù)退化程度因地制宜實施草原生態(tài)修復(fù)，注重草濕交錯地帶的原生境保護(hù)。通過禁牧圍欄、播撒草籽的方式，開展草原恢復(fù)。將退化草場恢復(fù)成以禾本科或莎草科為主的草甸草原，為大鴇、豆雁等珍稀瀕危鳥類提供適宜的棲息地及覓食條件。 |
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棲息地恢復(fù) 在泡沼群周邊淺水區(qū)進(jìn)行棲息地恢復(fù)，減少人為活動干擾，增加適宜棲息地面積。通過種植濕地植被、營造小型浮島、搭建人工鳥巢、設(shè)置補(bǔ)飼點等措施，為水生生物、鴨類、大型涉禽、猛禽等提供適宜棲息場所，提高棲息地質(zhì)量。 |
（四）水環(huán)境治理工程。加強(qiáng)查干湖與泡沼群水環(huán)境治理，嚴(yán)格控制污染源，減少入湖污染物，實施灌區(qū)尾水治理、坡面水土流失治理、修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等項目。減少尾水直接入湖量，增強(qiáng)抗水力侵蝕能力，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源，改善濕地水質(zhì)和土壤環(huán)境質(zhì)量，提升水環(huán)境保護(hù)修復(fù)能力。
表4—15 水環(huán)境治理工程
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灌區(qū)尾水治理 加強(qiáng)對查干湖來水污染治理，在前郭縣重澇區(qū)下游建設(shè)凈化濕地，實施“截污、治污”措施，降低來水污染物入湖量。通過種植蘆葦、修建建筑物及圍堤工程，恢復(fù)并擴(kuò)大深重澇區(qū)下游濕地，攔截高污染排水，凈化深重澇區(qū)排水及灌區(qū)尾水，減少尾水直接入湖量。 |
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坡面水土流失治理 重點在查干湖周邊及泡沼群陡坡、湖岸、灘地等區(qū)域開展坡面水土流失治理，采取保護(hù)措施與工程措施相結(jié)合的生態(tài)化防護(hù)措施，增強(qiáng)抗水力侵蝕能力。通過固坡、擋土墻等邊坡治理措施，結(jié)合林草植被營造、生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，防止查干湖湖岸灘地坍塌，減少水土流失。 |
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岸線生態(tài)修復(fù) 加強(qiáng)查干湖岸線修復(fù)，建設(shè)湖濱緩沖帶，減少入湖污染物，強(qiáng)化濱水生態(tài)空間管控。通過科學(xué)選配植物類型，調(diào)整環(huán)湖種植結(jié)構(gòu)，彰顯流域特色。在區(qū)域內(nèi)適宜的河道與陸地交界區(qū)域內(nèi)，建設(shè)喬灌草相結(jié)合的湖濱緩沖帶，攔截污染、穩(wěn)固堤岸。 |
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理 開展農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、生活污水等污染治理，全面控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源，降低來水污染物入湖量。通過發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，減少面源污染。加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提升周邊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。 |
五、泥林沙梁荒漠化綜合防治
（一）荒漠生態(tài)保育工程。遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然原則，對具有重要荒漠生態(tài)價值的地區(qū)，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和管理，實施泥林地質(zhì)保護(hù)、沙漠公園建設(shè)、人文風(fēng)貌傳承恢復(fù)等項目。保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的原真性，加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的生物和自然景觀保護(hù)，科學(xué)開展荒漠資源利用，傳承遼金、滿蒙人文風(fēng)貌。
表4—16 荒漠生態(tài)保育工程
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泥林地質(zhì)保護(hù) 加大泥林保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在地質(zhì)地貌易受損區(qū)域，采取坡頂?shù)乇斫厮⑵履_水平排水、坡底布設(shè)抗沖刷結(jié)構(gòu)等綜合保護(hù)措施。在化石坑等重點保護(hù)部位，加設(shè)防護(hù)玻璃，修建棧道、觀景平臺等。 |
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沙漠公園建設(shè) 加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用，開展沙漠公園建設(shè)。對于原生沙漠等自然遺跡，強(qiáng)化保護(hù)措施，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立“天空地”一體化立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，采用無人機(jī)、衛(wèi)星等現(xiàn)代化技術(shù)手段，開展野生動植物長期監(jiān)測。 |
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人文風(fēng)貌傳承 結(jié)合現(xiàn)有的遼金、滿蒙等歷史遺跡景觀廊道建設(shè)，完善青銅器時代古墓群、遼金時代古窯址等區(qū)域內(nèi)綠地系統(tǒng)建設(shè)，將遺址與綠植、景觀有機(jī)結(jié)合。首選鄉(xiāng)土樹種或花卉，進(jìn)行花草植被、水系河岸等景觀建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)古樹名木保護(hù)，實行一樹一牌一檔管理。 |
（二）風(fēng)蝕荒漠化防治工程。堅持精準(zhǔn)治沙，大力推進(jìn)國土綠化和防沙治沙，加強(qiáng)沙化土地綜合治理。針對沙化區(qū)域輕重程度，實施分類保護(hù)和治理，實施沙梁固沙造林、沙化草地防治、林地提質(zhì)增效等項目。促進(jìn)風(fēng)蝕荒漠化防治，修復(fù)退化草原，逐步恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
表4—17 風(fēng)蝕荒漠化防治工程
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沙梁固沙造林 以科爾沁、渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)為依托，推進(jìn)沙化土地綜合治理，建立規(guī)?；?、立體化的喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙林。在沙梁迎風(fēng)坡和丘間低地造林，坡溝兼治，提高植被成活率。注重灌草結(jié)合，優(yōu)先選用耐鹽堿、抗風(fēng)沙的灌木樹種和草種開展綜合治理，適當(dāng)搭配喬木樹種。 |
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沙化草地防治 積極推進(jìn)禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡等制度，采取圍欄封育、劃區(qū)輪牧、補(bǔ)播改良、鼠蟲害防治等治理措施，加強(qiáng)沙化草地防治。采用飛播種草、補(bǔ)播種草、混播種草、配方施肥、優(yōu)選鄉(xiāng)土草種等復(fù)綠綜合技術(shù)，因地制宜恢復(fù)區(qū)域林草植被。 |
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林地提質(zhì)增效 加大天然林管護(hù)和封育力度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。通過封育、撫育、改良、補(bǔ)植、間伐和灌木平茬復(fù)壯等措施，提高林草植被質(zhì)量。引進(jìn)、推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備，提高沙區(qū)水資源利用能力。 |
（三）鹽堿荒漠化防治工程。以“排鹽、隔鹽、防鹽、吸鹽”為原則，積極配肥土壤，減少化肥、農(nóng)藥的使用，推進(jìn)鹽堿荒漠化防治，實施水利淋洗改良、土壤修復(fù)治理、鹽生生物修復(fù)等項目。推動鹽堿土壤修復(fù)與國土空間綠化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水利工程建設(shè)等有效銜接，改善土壤結(jié)構(gòu)，保障吉林省“千億斤糧食”工程。
表4—18 鹽堿荒漠化防治工程
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水利淋洗改良 遵循“鹽隨水來、鹽隨水去”的原則，利用灌溉和排水來淋洗土壤中的鹽分和堿性離子，實現(xiàn)土壤脫鹽脫堿。推廣“以稻治堿”模式、構(gòu)建網(wǎng)格狀水稻栽培池或條田。采取全面節(jié)水的灌溉措施，避免出現(xiàn)耕地土壤的次生鹽堿化。 |
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土壤修復(fù)治理 通過土地深耕深松、旱田覆沙等物理修復(fù)措施，加速淋鹽，防止返鹽。添加有機(jī)肥或粉煤灰、污泥等土壤調(diào)理劑，提高鹽堿土的通透性。添加脫硫石膏、硫酸鋁、腐殖酸、糠醛殘留物等，采取化學(xué)手段降低土壤pH。在土壤中添加PGPR、菌根真菌等有益微生物，活化土壤養(yǎng)分。 |
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鹽生生物修復(fù) 采用“以草治堿”，選擇堿地膚、翅堿蓬、角堿蓬、蘆葦、鹽角草、星星草、芨芨草等鹽生植物進(jìn)行鹽堿地生物改良。以秸稈翻麥還田、淺埋滴灌、水肥一體化等高效高產(chǎn)管理技術(shù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)。 |
（四）荒漠資源利用工程。結(jié)合區(qū)域實際，多渠道、多形式整合荒漠化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，適度有序開發(fā)沙化土地、鹽堿化土地的資源潛力，實施特色植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、荒漠景觀文化保護(hù)、生態(tài)科技示范推廣等項目。促進(jìn)荒漠化產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
表4—19 荒漠資源利用工程
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特色植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展 通過栽培、馴化、選育等，挖掘飼用、食用、油用、藥用等價值。發(fā)展吃鹽植物飼料產(chǎn)業(yè)，提高飼料的營養(yǎng)附加值。利用鹽堿地雜草少、無重金屬、農(nóng)藥殘留等優(yōu)勢，發(fā)展綠色鹽堿產(chǎn)業(yè)。 |
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荒漠景觀文化保護(hù) 將生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)匚幕?、景觀、探險深度融合，豐富“生態(tài)+”“旅游+”“文化+”“景觀+”等多元化旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等項目，打造荒漠文旅品牌。 |
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生態(tài)科技示范推廣 挖掘沙生和鹽堿植物資源，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立種質(zhì)資源、生物育種、種業(yè)服務(wù)等研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺。加大基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新支持力度，打造科技示范園區(qū)，優(yōu)先解決荒漠化地區(qū)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性問題。 |
第五章 綠色發(fā)展
在山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的基礎(chǔ)上，著眼城鄉(xiāng)百姓對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，努力實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗松原。
一、改善人居環(huán)境質(zhì)量
（一）優(yōu)化城區(qū)藍(lán)綠空間。結(jié)合松原市國土空間規(guī)劃，依托松原市國家森林城市、海綿城市、衛(wèi)生城市等建設(shè)，立足城區(qū)生態(tài)本底，按照一體化協(xié)同的生態(tài)安全格局，實施大型生態(tài)斑塊建設(shè)、重要生態(tài)節(jié)點建設(shè)、城區(qū)景觀廊道建設(shè)等項目。以綠營城、以水潤城，推進(jìn)城市與松花江“互動式”發(fā)展，優(yōu)化城區(qū)大型森林、濕地藍(lán)綠空間。
表5—1 城區(qū)藍(lán)綠空間優(yōu)化
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大型生態(tài)斑塊建設(shè) 持續(xù)優(yōu)化松原市城市生態(tài)空間布局，劃定并保護(hù)城市之間現(xiàn)有的自然森林、濕地。開展“南園北田”的環(huán)城區(qū)大型生態(tài)斑塊建設(shè)，從大尺度上構(gòu)建大型森林、濕地緩沖空間。以生態(tài)保護(hù)為主，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建總量適宜、分布合理、功能齊全的藍(lán)綠空間格局。 |
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重要生態(tài)節(jié)點建設(shè) 優(yōu)化松原市城區(qū)內(nèi)大尺度公園綠地等重要生態(tài)節(jié)點建設(shè)，完善城區(qū)公園綠地體系，統(tǒng)籌推進(jìn)哈達(dá)山、江心島等郊野公園、主題公園、專類公園、口袋綠地等多種類型公園建設(shè)增加公園片林?jǐn)?shù)量，加大小廣場、小游園建設(shè)以及立體綠化，擴(kuò)充城區(qū)公共綠地覆蓋半徑。 |
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城區(qū)景觀廊道建設(shè) 注重松花江城區(qū)段河流生態(tài)廊道建設(shè)，提升和加強(qiáng)沿岸分布連續(xù)帶狀綠地和濱河綠地建設(shè)。提高城區(qū)主干道路綠化標(biāo)準(zhǔn)，合理配置常綠樹與落葉樹、速生樹與慢長樹、喬木與灌木、地被的比例，建設(shè)“喬—灌—草”結(jié)合的城市森林景觀廊道。 |
（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化品質(zhì)。針對松原市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造提升，優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠色空間布局，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路美化綠化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等項目。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化美化，拓展鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間，提升鄉(xiāng)村宜居宜游環(huán)境，建設(shè)中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
表5—2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化品質(zhì)提升
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綠化 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化美化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化水平。結(jié)合現(xiàn)有城鎮(zhèn)改造和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，建立良好的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，充分利用田園景觀優(yōu)勢資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片森林，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共生態(tài)游憩空間，提升鎮(zhèn)區(qū)宜居宜游環(huán)境。 |
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路美化綠化 結(jié)合松原市鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境治理提升，在鎮(zhèn)區(qū)重要道路沿線保留足夠的綠地，開展鎮(zhèn)區(qū)道路綠化美化。在道路入鎮(zhèn)區(qū)、交叉口、出鎮(zhèn)區(qū)等處，營造景觀節(jié)點。以近自然化建設(shè)為主，選用樹冠較大，景觀效果好且防護(hù)能力佳的鄉(xiāng)土樹種，在降噪、降塵的同時，提升鎮(zhèn)區(qū)景觀。 |
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特色小鎮(zhèn)建設(shè) 立足松原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘地域特色、生態(tài)特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色等，打造綠色生態(tài)和綠色經(jīng)濟(jì)相互融合，綠色發(fā)展和綠色生活方式相互協(xié)調(diào)的特色小鎮(zhèn)。優(yōu)先開展生態(tài)、工貿(mào)、民俗等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 |
（三）開展村屯綠化美化。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和整治提升五年行動，在保護(hù)松原市村屯原有質(zhì)樸田園風(fēng)貌和自然資源的基礎(chǔ)上，實施村屯自然生態(tài)保護(hù)、村屯綠化美化、村莊公共綠地建設(shè)等項目。推進(jìn)村屯綠化美化，加快村屯圍村林、道路林、水岸林、庭院林等建設(shè)，打造綠色生態(tài)宜居的和美鄉(xiāng)村。
表5—3 開展村屯綠化美化
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村屯自然生態(tài)保護(hù) 保護(hù)村屯自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，加強(qiáng)保護(hù)鄉(xiāng)村山水林田湖草沙等自然生態(tài)資源。重點加強(qiáng)對村莊地形地貌、護(hù)村林、風(fēng)水林、景觀林、河湖水系、小微濕地等保護(hù)。強(qiáng)調(diào)自然、生態(tài)、人文的協(xié)調(diào)保護(hù)，完整保護(hù)古村落格局和古民居風(fēng)貌。 |
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村屯綠化美化 以村屯庭院為單位，通過義務(wù)植樹、果蔬栽培等形式，在房前屋后邊角地、宅旁空閑地、各行政村村委會大院內(nèi)，增加村莊庭院綠量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。支持鼓勵全市條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村、綠色村莊等創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 |
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村莊公共綠地建設(shè) 充分利用村頭廣場地、公共用地、閑散地、廢棄地等開展村莊公共休閑綠地建設(shè)，設(shè)計小果園、小微濕地等具有“一村一景”的特色綠化景觀。加大游憩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布置文化娛樂、科普宣教、休閑步道等設(shè)施，豐富村民休閑游憩、展示村莊特色風(fēng)貌。 |
二、提升城鄉(xiāng)百姓生態(tài)福祉
（一）高品質(zhì)生態(tài)服務(wù)供給。踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，重點聚焦城鄉(xiāng)生態(tài)為人服務(wù)的問題，提升城市生態(tài)服務(wù)功能，實施提升公園綠地服務(wù)、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、森林康養(yǎng)發(fā)展等項目。發(fā)展生態(tài)公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民身邊增綠，增強(qiáng)居民獲得感和幸福感。
表5—4 高品質(zhì)生態(tài)服務(wù)供給
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提升公園綠地服務(wù) 完善松原市生態(tài)游憩空間建設(shè)，合理布局各類生態(tài)游憩地健全城市公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)游園、村屯綠地等多級游憩空間體系。加強(qiáng)納仁汗公園、巴爾達(dá)公園、馬頭琴公園、松花江森林公園等游憩空間內(nèi)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足不同區(qū)域居民日益增長的對游憩開放空間的需求。 |
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城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 開展松原市城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑等綠色開敞空間。在城區(qū)內(nèi)，沿濱河公園、林蔭大道，建設(shè)以自行車、健身步道為主的慢行系統(tǒng)。在城區(qū)范圍外，依托林地、園地、濕地，建設(shè)連接風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、特色鄉(xiāng)村等的綠道。 |
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森林康養(yǎng)發(fā)展 推動旅游產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將景觀資源、民族文化資源、食藥資源與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、特色飲食等行業(yè)有機(jī)結(jié)合，開展溫泉療養(yǎng)、生態(tài)養(yǎng)老、休閑運(yùn)動、保健食療、生態(tài)體驗等康養(yǎng)服務(wù)。在條件較好的自然公園、產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等，建設(shè)森林康養(yǎng)基地。 |
（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的要求，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、綠色畜牧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食、綠色畜牧、生態(tài)漁業(yè)、特色林草等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加松原市生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值。
表5—5 生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
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農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)發(fā)展 選育高產(chǎn)和優(yōu)良水稻新品種，調(diào)整玉米種植品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的綠色糧食生產(chǎn)基地。推進(jìn)花生、雜糧雜豆、瓜果蔬菜、中草藥等特優(yōu)產(chǎn)品規(guī)?；图s化開發(fā)，建設(shè)松原特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。 |
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綠色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展 發(fā)揮畜牧大市優(yōu)勢，打造肉羊、肉牛、生豬等精品草原畜牧產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)“乾安羊肉”等品牌、加快推動肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)、創(chuàng)建生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)開展養(yǎng)殖污染治理、秸稈利用等補(bǔ)貼，提升養(yǎng)殖污染治理水平。 |
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生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 利用豐富的漁業(yè)資源，發(fā)揮草魚、鯉魚、鰱魚等品種優(yōu)勢，突出查干湖胖頭魚品牌。加強(qiáng)查干湖、新廟泡、庫里、余熱四大漁場建設(shè)，推進(jìn)淡水魚增養(yǎng)殖建設(shè)。發(fā)展休閑漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)新功能。 |
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特色林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、人工牧草、沙區(qū)種植等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化蘋果、葡萄、桃李、文冠果等基地建設(shè)布局。加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種的苗木基地建設(shè)。打造乾安、長嶺文冠果種植、長嶺林下特色養(yǎng)殖等示范基地。加強(qiáng)羊草種植基地建設(shè)，發(fā)展草種業(yè)。 |
（三）遼金生態(tài)文化傳播展示。以自然為基、文化為魂，深入挖掘森林、濕地文化等內(nèi)涵，融入松原遼金文化特點，推進(jìn)松原生態(tài)文化建設(shè)，實施生態(tài)科普教育基地建設(shè)、自然教育發(fā)展、生態(tài)文化宣傳傳播等項目。開展生態(tài)科普教育、建設(shè)生態(tài)科普教育場所、打造區(qū)域特色生態(tài)文化傳播展示平臺。
表5—6 遼金生態(tài)文化傳播展示
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生態(tài)科普教育基地建設(shè) 以遼金文化、滿蒙文化、草原文化、漁獵文化等為依托，開展具有松原特色的生態(tài)科普教育場所建設(shè)，打造博物館、森林公園、濕地公園等生態(tài)教育場所。展現(xiàn)松原自然歷史、豐富文化、自然山水等主題特色。 |
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自然教育發(fā)展 結(jié)合“全國三億青少年進(jìn)森林研學(xué)教育活動”“關(guān)注森林”等重點活動，開展形式多樣的自然教育。依托自然保護(hù)地、林場等，開展自然教育基地建設(shè)。發(fā)展自然教育產(chǎn)業(yè)，培育一批自然教育導(dǎo)師、自然教育管理人員及志愿者。 |
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生態(tài)文化宣傳傳播 以“植樹節(jié)”“生態(tài)日”“世界森林日”“世界濕地日”等生態(tài)節(jié)慶活動為載體，開展生態(tài)文化宣教活動，提升公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情和意識。舉辦主題征文、繪畫比賽、攝影活動等，推進(jìn)生態(tài)文化宣教民眾參與、互動傳播，增強(qiáng)人們與自然的聯(lián)系。 |
三、大力發(fā)展生態(tài)旅游
（一）推進(jìn)全域旅游發(fā)展。充分踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮森林、濕地等自然資源優(yōu)勢，實施查干湖世界級旅游地建設(shè)、松花江旅游發(fā)展帶建設(shè)、百湖水鄉(xiāng)旅游區(qū)建設(shè)等項目。以發(fā)展生態(tài)旅游、全域旅游為重點，優(yōu)化生態(tài)旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。
表5—7 推進(jìn)全域旅游發(fā)展
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查干湖世界級旅游地建設(shè) 打造“大查干湖”世界級旅游名片，在保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，拓展查干湖生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展空間。提升生態(tài)旅游區(qū)休閑環(huán)境與氛圍，推動生態(tài)休閑旅游業(yè)態(tài)在周邊的集聚，促進(jìn)查干湖和縣城的聯(lián)動，啟動省級、國家級生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。 |
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松花江旅游發(fā)展帶建設(shè) 打造“松花江”國家級旅游名片，整合松花江沿線自然、人文、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，構(gòu)建松花江旅游發(fā)展帶。加強(qiáng)沿江中心城區(qū)游憩帶、沿江重點生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，豐富旅游產(chǎn)品設(shè)置。 |
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百湖水鄉(xiāng)旅游區(qū)建設(shè) 打造“百湖水鄉(xiāng)”國家級旅游名片，依托河湖聯(lián)通工程重現(xiàn)“百湖水鄉(xiāng)”的壯麗景色，統(tǒng)籌發(fā)展以乾安泥林、大布蘇湖、腰井子草原、龍鳳湖為主的“大草原、眾湖泡”生態(tài)旅游資源。 |
（二）打造冰雪特色旅游。充分踐行“冰天雪地也是金山銀山”理念、“三億人參與冰雪運(yùn)動”要求，發(fā)揮冰雪優(yōu)勢，實施冰雪旅游品牌打造、冰雪運(yùn)動活動發(fā)展、冰雪休閑體驗等項目。以冰雪旅游主體、冰雪活動為基礎(chǔ)、豐富和優(yōu)化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新旅游體制機(jī)制，提升和塑造松原冰雪品牌。
表5—8 打造冰雪特色旅游
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冰雪旅游品牌打造 以冬捕為主題積極打造“查干湖冬捕冰雪大世界”，提檔升級“查干湖冰雪嘉年華”“查干湖冬捕”等專屬IP的冰雪主題節(jié)慶。創(chuàng)新舉辦體制機(jī)制，吸引社會資本采取各種方式介入“冰雪漁獵文化旅游節(jié)”，提升冬季旅游服務(wù)質(zhì)量。 |
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冰雪運(yùn)動活動發(fā)展 舉辦冰上雪地車賽、冰上越野漂移賽、冰上馬拉松賽、冰上漁船比賽等冰上運(yùn)動賽事。加強(qiáng)冰雪場地建設(shè)，建設(shè)冰雪運(yùn)動俱樂部運(yùn)營基地，滿足全民健身冰上運(yùn)動的廣泛開展。 |
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冰雪休閑體驗 優(yōu)化森林公園、濕地公園等冰雪觀景體驗地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富冰雪景觀，開發(fā)冰雪自然觀光、休閑體驗、度假康養(yǎng)項目。選擇典型霧凇、冰瀑等自然景觀集中區(qū)域，開展冰雪景觀打卡地、網(wǎng)紅點建設(shè)。 |
（三）著力推動鄉(xiāng)村旅游。落實關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實施意見，充分發(fā)揮松原市鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，實施鄉(xiāng)村旅游示范建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游品牌打造、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提升等項目。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，發(fā)展綠色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、完善旅游設(shè)施，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。
表5—9 著力推動鄉(xiāng)村旅游
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鄉(xiāng)村旅游示范建設(shè) 依托松原市各鄉(xiāng)村自然和文化資源稟賦，深入挖掘原生態(tài)和原生文化資源，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、精品鄉(xiāng)村旅游精品點。完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施，豐富和完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系。 |
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鄉(xiāng)村旅游品牌打造 開發(fā)觀光度假、農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)土美食或文創(chuàng)產(chǎn)品等具有獨特風(fēng)格的成熟鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，形成類型多樣、內(nèi)容豐富、體驗不同的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌。培育查干湖民俗節(jié)、開湖魚美食節(jié)、濕地觀鳥節(jié)等地域特色的鄉(xiāng)村節(jié)事品牌。 |
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鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提升 打造“松鄉(xiāng)原品、醉美農(nóng)家”松原鄉(xiāng)村旅游品牌，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。開展特色餐飲、文化體驗、休閑娛樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，提供差異化產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。推動鄉(xiāng)村特色農(nóng)家樂、林家樂、民宿等發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。 |
第六章 支撐體系
圍繞山水林田湖草沙系統(tǒng)治理需求，持續(xù)增強(qiáng)支撐保障能力。推動系統(tǒng)治理模式關(guān)鍵技術(shù)研究、加強(qiáng)科研監(jiān)測平臺建設(shè)、提高應(yīng)對各類自然災(zāi)害能力、完善系統(tǒng)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、推動智慧化管理水平，夯實山水林田湖草沙系統(tǒng)治理發(fā)展基礎(chǔ)。
一、開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
根據(jù)松原市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的實際要求，加強(qiáng)森林草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、水土保持與“三化”防治等方向技術(shù)創(chuàng)新，開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能、演替規(guī)律、內(nèi)在機(jī)理，以及一體化保護(hù)和修復(fù)模式等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)松原市系統(tǒng)治理創(chuàng)新試驗示范區(qū)建設(shè)。
表6—1 關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)重點任務(wù)
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森林草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù) 圍繞松原市山水林田湖草沙布局和農(nóng)牧交錯特點，建立松原市系統(tǒng)治理創(chuàng)新試驗示范區(qū)。從天然草原退化發(fā)生學(xué)機(jī)制與退化等級標(biāo)準(zhǔn)研判、退化草原生態(tài)修復(fù)機(jī)理與快速恢復(fù)等方面，開展草原草業(yè)綠色發(fā)展研究。 |
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河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù) 開展河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大問題研究，結(jié)合河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管需求，研究建立健全河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效監(jiān)管機(jī)制。針對退化濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展退化濕地精準(zhǔn)修復(fù)、濕地生態(tài)水源保障等研究。 |
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水土保持與“三化”防治 重點對泥林沙梁荒漠化、長前崗地農(nóng)牧交錯等區(qū)域，開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程關(guān)鍵技術(shù)、水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深度挖掘分析等重大問題開展研究。圍繞荒漠化、石漠化、鹽堿化治理，開展干旱荒漠地區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)研究、沙區(qū)沙化土地治理與植被恢復(fù)技術(shù)體系研究。 |
二、完善科研平臺建設(shè)
統(tǒng)籌考慮松原市山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和治理能力現(xiàn)代化要求，大力推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)、中科院東北地理所等高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方力量，推動技術(shù)創(chuàng)新平臺、科研示范基地、生態(tài)定位觀測研究站等科研平臺建設(shè)，打造完備的山水林田湖草沙系統(tǒng)治理創(chuàng)新載體。
表6—2 科研平臺建設(shè)重點任務(wù)
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技術(shù)創(chuàng)新平臺 加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系構(gòu)建、草原生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)恢復(fù)和黑土地治理、水土流失、荒漠化、鹽堿化治理、外來入侵物種防控等專項科研平臺建設(shè)，集成創(chuàng)新現(xiàn)有技術(shù)，組裝和推廣先進(jìn)實用的科技成果。 |
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科研示范基地 在“三北”工程沙化土地治理、松嫩平原濕地保護(hù)恢復(fù)和科學(xué)利用、松花江水土流失與土地荒漠化防治、鹽堿地治理等領(lǐng)域建立工程中心，集成和創(chuàng)新現(xiàn)有工程化技術(shù)，組裝和推廣先進(jìn)實用的科技成果。 |
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生態(tài)定位觀測研究站 開展森林、草原、濕地等生態(tài)站建設(shè)，推動形成層次清晰、功能完善、覆蓋全資源類型的定位觀測網(wǎng)。加快構(gòu)建實時、高效、準(zhǔn)確、自動化、全方位的監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效全方位監(jiān)測。 |
三、提高資源保護(hù)能力
圍繞提升森林、草原、濕地等生態(tài)資源保護(hù)能力，全面推進(jìn)氣象保障、森林草原防滅火、林草有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化氣象減災(zāi)、森林草原防火、檢疫執(zhí)法和檢查檢驗隊伍能力，著力提高裝備現(xiàn)代化水平，提高資源精細(xì)化管護(hù)能力，切實保障松原市森林、草原、濕地等生態(tài)資源。
表6—3 資源保護(hù)能力重點任務(wù)
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氣象保障服務(wù)平臺建設(shè) 提升森林草原火災(zāi)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急指揮和災(zāi)后評估等火險氣象服務(wù)水平。提高沙塵暴預(yù)報預(yù)警、沙塵暴天氣監(jiān)測能力。提升森林、草原、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)有害生物氣象風(fēng)險預(yù)警及損失評估水平。 |
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完善火災(zāi)風(fēng)險防范體系 提升森林草原火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理能力，建立健全森林草原防滅火組織機(jī)構(gòu)。重點在國有林場、農(nóng)牧交錯區(qū)和火源控制難度大的區(qū)域提升火災(zāi)預(yù)警能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決防范火災(zāi)進(jìn)城。 |
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提升有害生物防治能力 提高林業(yè)有害生物疫情診斷能力，構(gòu)建檢疫檢查站網(wǎng)絡(luò)，完善檢疫檢測、檢疫封鎖、檢疫監(jiān)管與追溯、除害處理等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，建立集疫情鑒定、檢疫執(zhí)法、行政管理與審批服務(wù)為一體的檢疫御災(zāi)體系。 |
四、加強(qiáng)系統(tǒng)治理標(biāo)準(zhǔn)化
使用好資源保護(hù)、“三化”治理等相關(guān)技術(shù)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等院校共同參與制定、修訂地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的系統(tǒng)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。建立不同資源類型保護(hù)修復(fù)示范基地和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化示范項目的推廣輻射作用，增加林產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力。
表6—4 標(biāo)準(zhǔn)制修訂與應(yīng)用推廣重點任務(wù)
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生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂 加強(qiáng)國有林場、自然保護(hù)地、黑土地、農(nóng)牧交錯區(qū)、查干湖等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)相關(guān)技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)修訂，制定松原市系統(tǒng)治理監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施成效監(jiān)督評估技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)。 |
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標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用與推廣 完善系統(tǒng)治理工程實施過程中應(yīng)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，以防沙治沙、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、退化草地修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)、黑土地水土流失綜合防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程為依據(jù)，開展系統(tǒng)治理過程、系統(tǒng)治理成效評估。 |
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推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè) 重點在沙梁荒漠化區(qū)和國有林場著力推進(jìn)現(xiàn)代化森林培育技術(shù)，建立森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國土綠化示范區(qū)。加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地治理，建立以水壓鹽的科技示范展示基地。以查干湖等自然保護(hù)地為基礎(chǔ)，建立的“兩山”實踐創(chuàng)新基地和科普教育基地。 |
五、推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)
推進(jìn)生態(tài)大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用基礎(chǔ)平臺建設(shè)，匯聚森林、草原、濕地、荒漠化和沙化、自然保護(hù)地、野生動植物資源等數(shù)據(jù)。強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測監(jiān)管，構(gòu)建系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程監(jiān)測監(jiān)管平臺，接入生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系。開展林草碳匯監(jiān)測試點建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理工程前后碳匯變化監(jiān)測，研究系統(tǒng)治理與固碳增匯關(guān)系。
表6—5 大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)重點任務(wù)
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林草信息化試點示范建設(shè) 優(yōu)化提升松原市林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知應(yīng)用水平，提升各類林草業(yè)務(wù)動態(tài)感知、泛在互聯(lián)、智能應(yīng)用、精準(zhǔn)服務(wù)、應(yīng)急指揮能力。 |
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構(gòu)建系統(tǒng)治理工程監(jiān)測監(jiān)管平臺 以林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建系統(tǒng)治理工程監(jiān)測監(jiān)管專題應(yīng)用，提供系統(tǒng)治理工程核心功能模塊，推動實現(xiàn)系統(tǒng)治理工程管理平臺的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。 |
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開展林草碳匯監(jiān)測試點建設(shè) 開展森林、濕地、草原、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查，定量評估碳儲量、碳匯特征，揭示松原市各生態(tài)系統(tǒng)碳匯時空格局與影響因素。 |
第七章 保障措施
一、增強(qiáng)規(guī)劃銜接
嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)法律法規(guī)，加強(qiáng)與國土空間、國家水網(wǎng)工程、“雙重”工程、三北工程等相關(guān)規(guī)劃銜接。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化跨部門、跨縣區(qū)銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門之間、市縣之間的聯(lián)動和政策協(xié)同，協(xié)力推進(jìn)規(guī)劃實施。各部門、縣（市、區(qū)）在謀劃生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目時，要強(qiáng)化與本規(guī)劃銜接，增強(qiáng)規(guī)劃對松原市山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的指導(dǎo)作用，提高規(guī)劃執(zhí)行力。
二、強(qiáng)化資金保障
統(tǒng)籌黑土地保護(hù)、水網(wǎng)工程、雙重工程、三北工程、國土綠化試點工程等項目投資，濕地保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、退化草地修復(fù)治理等專項資金。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件的相關(guān)項目支持，對于納入中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目，要優(yōu)先做好建設(shè)資金保障，加強(qiáng)項目管理，確保建成發(fā)揮效益。創(chuàng)新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式，鼓勵吸引社會資本參與生態(tài)建設(shè)。
三、完善科技保障
以科研院所和技術(shù)推廣單位為依托，構(gòu)建集研發(fā)、推廣、服務(wù)于一體的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)科技攻關(guān)，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)研究，不斷提高工程建設(shè)的科技含量。加強(qiáng)新型適用技術(shù)、治理模式和優(yōu)良品種推廣。開展種質(zhì)資源普查和收集，完善鄉(xiāng)土樹種草種目錄，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。圍繞三北工程攻堅戰(zhàn)對種苗的需求，完善林木種苗生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)抗旱林草品種選育。
四、做好要素保障
強(qiáng)化水資源保障，合理配置生態(tài)用水。市水利、發(fā)改等部門積極做好統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)生態(tài)用水和經(jīng)濟(jì)社會用水。強(qiáng)化土地要素保障，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格控制耕地“非糧化”，合理確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)用地。市自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要做好統(tǒng)籌，核實和解決部分農(nóng)田防護(hù)林、林分質(zhì)量不好的林帶、未更新造林地被劃為耕地問題，做好統(tǒng)籌確定生態(tài)修復(fù)、造林綠化的空間和位置，確保本規(guī)劃任務(wù)落地落實。