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各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《構(gòu)建行政公益訴訟“大案精辦、小案快辦”協(xié)作機(jī)制的若干辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

松原市人民政府    松原市人民檢察院

　　2024年4月7日        

　　（此件公開發(fā)布）

 

 

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，推動黨的二十大報告關(guān)于“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”等重點任務(wù)落地落實，能動發(fā)揮“府院聯(lián)動”平臺功能，創(chuàng)新探索“大案精辦，小案快辦”辦案新模式，凝聚工作合力，高質(zhì)效辦理侵害國家利益和社會公共利益的行政公益訴訟案件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第一條　本辦法所稱“大案精辦”，是指對國家利益和社會公共利益損害數(shù)額較大、在全市范圍內(nèi)有較大社會影響、有重要價值引領(lǐng)或重大疑難復(fù)雜的行政公益訴訟案件，以精準(zhǔn)化、規(guī)范化為指引，遵循嚴(yán)格的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序規(guī)范，依法高質(zhì)效辦理。

　　第二條　在行政公益訴訟“大案精辦”協(xié)作中，檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要堅持問題導(dǎo)向、依法治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，加大協(xié)作力度。

　　檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)查要精準(zhǔn)、細(xì)致、深入，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、技術(shù)鑒定、快速檢測等調(diào)查手段，嚴(yán)謹(jǐn)、詳實、全面掌握情況、獲取證據(jù)，提出具有針對性、可行性、可訴性的檢察建議。

　　行政機(jī)關(guān)注重發(fā)揮協(xié)調(diào)管理、專業(yè)、信息及數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，在強(qiáng)化信息互通、數(shù)據(jù)共享、鑒定評估、出具專家意見等方面予以配合和協(xié)助。

　　第三條　對群眾反映的涉及國家利益或社會公共利益受損的突發(fā)緊急事件以及同一時間段多發(fā)的公益受損問題，或涉及多個行政機(jī)關(guān)職責(zé)、協(xié)調(diào)處理難度大、執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)公益損失的問題，行政機(jī)關(guān)可及時移送同級檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)按照“大案精辦”標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)效辦理，共同推進(jìn)問題解決。

　　第四條　適用“大案精辦”的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動向黨委請示重大事項，及時報告工作開展情況。對存在的共性問題，及時提出社會治理檢察建議，督促全面整改，促進(jìn)相關(guān)社會問題的預(yù)防和治理。

　　第五條　本辦法所稱“小案快辦”，是指社會公共利益受到損害事實清楚、行政機(jī)關(guān)對其未依法履行職責(zé)沒有異議且易于整改、社會公共利益能夠得到及時有效保護(hù)的行政公益訴訟案件，在確保辦案質(zhì)量和遵循法定程序的前提下，簡化工作流程，縮短辦案期限，提高辦案效率。

　　第六條　適用“小案快辦”的案件，檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行法定程序的前提下，采取快速受理、快速聯(lián)絡(luò)、快速審批、快速磋商、簡易聽證等方式，就案件事實確認(rèn)、法定監(jiān)管職責(zé)、公益受損問題解決等與行政機(jī)關(guān)達(dá)成共識；通過風(fēng)險提示、口頭建議、書面檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)落實整改。

　　第七條　適用“小案快辦”的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的快速聯(lián)絡(luò)，簡化審批流程，派員協(xié)助現(xiàn)場調(diào)查，并積極提供相關(guān)規(guī)章制度、“三定方案”、數(shù)據(jù)信息等材料；明確作出是否認(rèn)可檢察監(jiān)督的決定，對不屬于自身職責(zé)的監(jiān)管事項，應(yīng)當(dāng)提供法律、政策等依據(jù)說明，并為檢察機(jī)關(guān)辦案提供合理化建議。

　　第八條　在行政公益訴訟“小案快辦”協(xié)作中，行政機(jī)關(guān)按期落實整改的，應(yīng)及時向檢察機(jī)關(guān)反饋整改情況，確保相關(guān)公益受損問題得到及時、全面解決。

　　行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)，國家利益或社會公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)為普通審查程序辦理。   

　　第九條　在行政公益訴訟“大案精辦、小案快辦”協(xié)作中，檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時共享生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)及國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域侵害國家利益或社會公共利益的舉報投訴、咨詢求助、行政執(zhí)法、案件線索等數(shù)據(jù)信息。

　　檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共同建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共利益協(xié)同保護(hù)、常態(tài)化聯(lián)系溝通等機(jī)制，深度融入數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。

　　第十條　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在立案7日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)送達(dá)立案通知書，行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不得拒絕簽收。

　　檢察機(jī)關(guān)對侵害國家利益或社會公共利益的案件，應(yīng)及時介入調(diào)查、偵查、審判和執(zhí)行各環(huán)節(jié)，實施全流程監(jiān)督。

　　檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中，可以采取查閱、調(diào)取、復(fù)制執(zhí)法卷宗材料，詢問行政機(jī)關(guān)人員等方式調(diào)查取證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合，發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時將線索移送有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)。

　　第十一條　因鑒定樣本提取困難、鑒定費用過高、鑒定周期過長等因素導(dǎo)致公益損害程度和修復(fù)費用無法鑒定的，為整改需要，檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合案件特點和證據(jù)情況，結(jié)合相關(guān)主管部門意見、專家意見等綜合予以認(rèn)定。

　　行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、鑒定評估等方面為檢察機(jī)關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，協(xié)助做好公益損害認(rèn)定和修復(fù)等工作。

　　在日常工作中，行政機(jī)關(guān)提出法律咨詢或其他法律服務(wù)要求的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時予以解答和協(xié)助。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)整改時可邀請檢察機(jī)關(guān)派員，對整改工作同步監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)提供已經(jīng)整改完畢的證明材料，如整改說明和整改照片等。

　　因法定程序延阻等客觀原因?qū)е虏荒芰⒓凑牡?，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向檢察機(jī)關(guān)反饋，同時采取有效措施防止損害擴(kuò)大，并制定整改計劃或整改方案，待整改條件具備后及時全面整改。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動公益受損問題盡快解決。

　　第十三條　針對監(jiān)管職責(zé)暫不明確的公益受損問題，行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合“三定方案”和行政執(zhí)法實際情況，主動認(rèn)領(lǐng)各自職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法工作，通過聯(lián)合執(zhí)法、磋商座談等方式，與檢察機(jī)關(guān)共同推動問題解決。

　　涉及兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)，對職責(zé)分工和落實整改存在意見分歧的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向共同上級機(jī)關(guān)匯報解決。

　　第十四條　已過整改期限，行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由仍未依法全面履行職責(zé)，國家利益或社會公共利益持續(xù)遭受侵害的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起行政公益訴訟。行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定依法應(yīng)訴答辯。

　　在訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)推動公益受損問題整改。訴訟期間，行政機(jī)關(guān)依法全面履職至訴求全部實現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)可以建議法院終結(jié)訴訟。

　　第十五條　在“大案精辦、小案快辦”機(jī)制落實過程中，檢察機(jī)關(guān)主動征求行政機(jī)關(guān)意見，聘請具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的人員擔(dān)任特邀檢察官助理，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開展勘驗、檢查、調(diào)取證據(jù)等方面工作。

　　行政機(jī)關(guān)推薦熱愛公益事業(yè)、具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的人員提供志愿服務(wù)，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟線索提報、線索評估、專業(yè)咨詢、公開聽證、跟蹤觀察等工作。檢察機(jī)關(guān)組織志愿者注冊使用“益心為公”檢察云平臺。

　　第十六條　檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件，應(yīng)審慎處理檢察權(quán)和行政權(quán)的關(guān)系，不得干涉行政機(jī)關(guān)的正常履職和自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)存在辦案不規(guī)范等問題，可以提出意見或建議。

　　第十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。