| 索 引 號(hào)： | 112207000135491313/2016-05509 | 分 類： | 其他 ; 通知 |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 松原市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2016年11月11日 |
| 標(biāo) 題： | 松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市“十三五”時(shí)期 土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）實(shí)施方案的通知 |
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| 發(fā)文字號(hào)： | 松政發(fā)〔2016〕38號(hào) | 發(fā)布日期： | 2016年11月11日 |
| 索 引 號(hào)： | 112207000135491313/2016-05509 |
| 分 類： | 其他 ; 通知 |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 松原市人民政府辦公室 |
| 成文日期： | 2016年11月11日 |
| 標(biāo) 題： | 松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市“十三五”時(shí)期 土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）實(shí)施方案的通知 |
| 發(fā)文字號(hào)： | 松政發(fā)〔2016〕38號(hào) |
| 發(fā)布日期： | 2016年11月11日 |
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
《松原市“十三五”時(shí)期土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府五屆26次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
松原市人民政府
2016年8月22日
松原市“十三五”時(shí)期土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《吉林省國(guó)土資源廳、吉林省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2016年度吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（土地整治項(xiàng)目）建設(shè)任務(wù)和投資估算的通知》（吉國(guó)土資開(kāi)發(fā)〔2015〕23號(hào)）精神，切實(shí)保障土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記提出“吉林省爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的總體要求，以全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加大投入力度，加快推進(jìn)田間工程、土地整治、中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，建立和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條集約、高效、安全、可持續(xù)的規(guī)模效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。
（二）基本原則：
1．合理布局，突出重點(diǎn)。綜合考慮全市自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項(xiàng)目安排上實(shí)行“向土地流轉(zhuǎn)連片地塊集中”的戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，合理布局。
2．多措并舉，綜合配套。因地制宜，抓住關(guān)鍵，把田間灌溉工程建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)擺在優(yōu)先位置，多措并舉，綜合治理，實(shí)現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)。
3．集中連片，整體推進(jìn)。堅(jiān)持整體規(guī)劃，采取分年實(shí)施、集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的方式，優(yōu)先改造水土資源條件好、開(kāi)發(fā)潛力大、農(nóng)民積極性高的項(xiàng)目區(qū)。
4．節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)。在建設(shè)和利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過(guò)程中，要減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
二、項(xiàng)目基本概況
“十三五”時(shí)期松原市寧江區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總?cè)蝿?wù)15萬(wàn)畝，其中2016年度計(jì)劃建設(shè)任務(wù)3.75萬(wàn)畝，投資估算5625萬(wàn)元；土地整治項(xiàng)目任務(wù)根據(jù)全市實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。
三、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
根據(jù)《吉林省土地整治項(xiàng)目管理暫行辦法》（吉土整發(fā)〔2012〕1號(hào)）精神，按照“政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門牽頭、其他部門聯(lián)動(dòng)配合”的組織要求，成立松原市土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，寧江區(qū)政府、市國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、電力等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：劉 利 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：侯國(guó)忠 市政府副秘書長(zhǎng)
成 員：金立生 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
劉 哲 寧江區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
李向彬 市財(cái)政局局長(zhǎng)
王鳳文 市審計(jì)局局長(zhǎng)
李樹(shù)生 市水利局局長(zhǎng)
孫成德 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任
房 華 市環(huán)保局局長(zhǎng)
曲 平 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
尹家波 市林業(yè)局局長(zhǎng)
崔長(zhǎng)河 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
林 濤 市供電公司總經(jīng)理
工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表市政府負(fù)責(zé)對(duì)土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、竣工驗(yàn)收、竣工決算等進(jìn)行審批。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部、施工管理部、財(cái)務(wù)管理部、項(xiàng)目推進(jìn)部，指揮部設(shè)在市國(guó)土資源局。
（一）指揮部。主要代表市政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)工作。
部長(zhǎng)：金立生 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
成員：郝東明 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
王立民 市國(guó)土資源局耕?？瓶崎L(zhǎng)
徐炳玉 市土地整理中心主任
（二）施工管理部。負(fù)責(zé)日常施工進(jìn)度及按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，不許擅自改變工程設(shè)計(jì)，按時(shí)按量完成施工任務(wù)，保證工程質(zhì)量。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)確需變更的，按照相關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。
部長(zhǎng)：郝東明 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
成員：張振良 市國(guó)土資源局寧江分局局長(zhǎng)
徐炳玉 市土地整理中心主任
王立民 市國(guó)土資源局耕?？瓶崎L(zhǎng)
王清鋒 市國(guó)土資源局寧江分局副局長(zhǎng)
陳忠宇 市土地整理中心副主任
王玉龍 市土地整理中心副主任
（三）財(cái)務(wù)管理部。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)項(xiàng)目款項(xiàng)的審核撥付。
部長(zhǎng)：王遠(yuǎn)夫 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
成員：劉秋實(shí) 市財(cái)政局經(jīng)建科科長(zhǎng)
呂 炎 市財(cái)政局非稅科科長(zhǎng)
楊 剛 市國(guó)土資源局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)
（四）項(xiàng)目推進(jìn)部。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)的相關(guān)事宜，并組織落實(shí)到位。
部長(zhǎng)：劉 哲 寧江區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
成員：張振良 市國(guó)土資源局寧江分局局長(zhǎng)
尹 君 寧江區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
于明哲 寧江區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)
楊啟聯(lián) 寧江區(qū)水利局局長(zhǎng)
王文武 寧江區(qū)交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
孟慶輝 寧江區(qū)農(nóng)發(fā)辦主任
王清鋒 市國(guó)土資源局寧江分局副局長(zhǎng)
相關(guān)部門具體工作職責(zé)如下：
國(guó)土部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的論證、申報(bào)、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等工作。根據(jù)實(shí)際工作需要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)全程參與項(xiàng)目實(shí)施，解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的審批下達(dá)和財(cái)務(wù)決算審核并出具批復(fù)，參與項(xiàng)目論證、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等工作。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目論證、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收，對(duì)工程決算進(jìn)行審核。
水利、環(huán)保部門負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目論證、環(huán)評(píng)審批和竣工驗(yàn)收等工作，按要求出具項(xiàng)目實(shí)施可行性意見(jiàn)。
農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，參與項(xiàng)目論證和竣工驗(yàn)收，按要求出具項(xiàng)目實(shí)施可行性意見(jiàn)。
電力部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施所需的電力保障，參與電力設(shè)計(jì)方面的技術(shù)指導(dǎo)、方案論證和電力施工方面的驗(yàn)收。
安監(jiān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查，確保項(xiàng)目安全施工無(wú)事故。
林業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理并提供涉及實(shí)施土地整治項(xiàng)目所需的地類變更等證明資料。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治項(xiàng)目的地塊落實(shí)，參與項(xiàng)目管理和驗(yàn)收，后期管護(hù)責(zé)任落實(shí)到村到人，幫助協(xié)調(diào)、處理在項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)的各種不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
四、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
土地平整工程：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的高度和基本農(nóng)田布局，充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減少農(nóng)田地表坡降。
灌溉與排水工程：按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，配套改造和建設(shè)輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物，開(kāi)展灌溉排水設(shè)施建設(shè)。
田間道路工程：按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機(jī)耕路、生產(chǎn)路、田間路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡度、橋涵等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。
配套農(nóng)田輸配電設(shè)施：對(duì)適合電力灌溉和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障。建成后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。
五、項(xiàng)目實(shí)施步驟
（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。由項(xiàng)目所在地村集體將項(xiàng)目申請(qǐng)材料（含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)政府意見(jiàn)）送交市國(guó)土資源局審核，對(duì)符合項(xiàng)目申報(bào)條件的，開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作；可行性研究報(bào)告經(jīng)過(guò)專家論證通過(guò)后，由市國(guó)土資源局向土地整治（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出立項(xiàng)申請(qǐng)。
（二）確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。按照省國(guó)土資源廳和省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)〈吉林省土地整治項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法〉的通知》（吉國(guó)土資開(kāi)發(fā)〔2013〕118號(hào)）要求，須使用自動(dòng)搖號(hào)機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段隨機(jī)抽簽確定中標(biāo)人。由于財(cái)政部門的政府采購(gòu)中心不具備搖號(hào)設(shè)備，因此經(jīng)政府采購(gòu)辦批準(zhǔn)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可研、勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算、施工、監(jiān)理、工程復(fù)核等相關(guān)環(huán)節(jié)的招標(biāo)工作。
（三）組織招投標(biāo)工作。嚴(yán)格按照招投標(biāo)方面的法律規(guī)定，公平、公正、公開(kāi)組織招投標(biāo)工作，確保招標(biāo)過(guò)程及結(jié)果合法有效。
（四）項(xiàng)目施工及監(jiān)理。按照工作準(zhǔn)備、工程施工、工程竣工、工程后期管護(hù)四個(gè)階段，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)工期，合理安排各項(xiàng)工作次序。施工單位須具備相應(yīng)資質(zhì)并在省國(guó)土資源廳備案，工程施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制。
（五）工程竣工驗(yàn)收。工程竣工后，施工單位應(yīng)對(duì)所施工工程進(jìn)行自檢，自檢通過(guò)后，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。工程驗(yàn)收由項(xiàng)目立項(xiàng)審批單位組織國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、電力等相關(guān)部門進(jìn)行，項(xiàng)目施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位共同配合并準(zhǔn)備驗(yàn)收所需的內(nèi)、外業(yè)資料。
（六）工程復(fù)核。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)工程施工情況進(jìn)行復(fù)核。
（七）竣工決算及審計(jì)。將工程決算和財(cái)務(wù)決算分別報(bào)送審計(jì)、財(cái)政部門進(jìn)行審核批復(fù)。
六、項(xiàng)目后期管護(hù)
各項(xiàng)目參建單位應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目相關(guān)檔案資料管理工作，確保資料的完整性和連續(xù)性。項(xiàng)目申報(bào)單位、承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目檔案資料，及時(shí)收集、整理、登記項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各環(huán)節(jié)文件、資料和圖件等，立卷歸檔，分類管理，安排專用場(chǎng)所保管?？睖y(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位應(yīng)做好工程技術(shù)檔案管理工作，并根據(jù)項(xiàng)目及檔案管理規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行移交及保存管理。
為保證項(xiàng)目建設(shè)工程能長(zhǎng)久、有效發(fā)揮效益，工程竣工后必須明確管護(hù)主體、制訂管理措施、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工程后期管護(hù)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)將所建工程設(shè)施移交給當(dāng)?shù)卣虼寮w組織，簽訂交接協(xié)議，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，協(xié)助、監(jiān)督當(dāng)?shù)卣虼寮w組織制定管理制度，把責(zé)任落實(shí)到人，由受益者管理、維護(hù)。