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　　各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

　　《松原市2016—2020年政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                                                                                                                                    松原市人民政府辦公室

                                                                                                                                        2016年9月22日

　　松原市2016—2020年政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制工作實施方案

　　“十三五”時期是松原振興發(fā)展，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。為進一步推動各地政府堅持“五大發(fā)展”理念，依法履行環(huán)境保護職責(zé)，鞏固提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，綜合治理環(huán)境污染，有效推進綠色發(fā)展，切實保障環(huán)境安全，制定本方案。

　　一、總體思路

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以全面深化生態(tài)文明體制改革為主線，以提高環(huán)境質(zhì)量和維護環(huán)境安全為核心，以為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品為宗旨，不斷強化激勵約束機制，推進各地政府切實履行環(huán)境保護主體責(zé)任，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快推進生態(tài)環(huán)境治理，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

　　二、基本原則

　　（一）堅持強化地方政府主體責(zé)任的原則。市、縣簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書。各地政府是環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的實施主體，要將經(jīng)濟社會發(fā)展部署和工作安排與環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)相融合，形成職責(zé)明確、內(nèi)容具體、任務(wù)明晰的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制實施體系。

　　（二）堅持改革創(chuàng)新、依法施政的原則。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立并深入貫徹綠色發(fā)展、共享發(fā)展理念，不斷解放思想，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化公共環(huán)境管理和服務(wù)，推動工作創(chuàng)新。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)，依法明確政府環(huán)境保護職責(zé)，約束政府環(huán)境決策行為，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

　　（三）堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則。緊緊圍繞加快推進綠色產(chǎn)業(yè)城市和生態(tài)宜居城市建設(shè)和全面推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作部署，綜合考慮各地發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)資源稟賦、環(huán)境承載能力等差異化因素，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，因地制宜設(shè)置不同的管控要求和考核指標(biāo)。統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)與《松原市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》及大氣、水、土壤污染防治行動計劃中所涉各項目標(biāo)、任務(wù)、工程，有計劃地分解落實到政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，確保環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）堅持公平公正、獎優(yōu)罰劣的原則。根據(jù)環(huán)境保護工作任務(wù)要求，科學(xué)制定考核內(nèi)容和考評標(biāo)準(zhǔn)，通過日常檢查、定期調(diào)度、民意測評、年終考評等措施，確保目標(biāo)責(zé)任制考核的公平公正?？己私Y(jié)果由市政府進行通報，對考核成績優(yōu)異的地區(qū)予以獎勵；對考評成績較差的地區(qū)，采取通報批評、約談、區(qū)域限批等措施。

　　三、考核內(nèi)容

　　（一）對各縣級政府的考核

　　1．環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)完成情況。

　　（1）城市空氣質(zhì)量指標(biāo)。城市空氣可吸入顆粒物（PM10）或總懸浮顆粒物（TSP）濃度達到考核目標(biāo)要求。

　　（2）區(qū)域環(huán)境噪聲指標(biāo)。區(qū)域環(huán)境噪聲年均值控制在55分貝以下。

　　（3）飲用水水源地水質(zhì)指標(biāo)。各地轄區(qū)內(nèi)全部城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達到考核目標(biāo)要求。

　　2．環(huán)境管理工作情況。圍繞加快提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化和信息化水平，重點考核：

　　（1）環(huán)境保護綜合督察任務(wù)落實情況。針對環(huán)境保護綜合督察梳理出的主要問題，考核各地是否研究解決問題的措施辦法，調(diào)動社會各方面力量，形成環(huán)境保護齊抓共管的合力。

　　（2）基層基礎(chǔ)能力建設(shè)及作用發(fā)揮情況?？己烁鞯厥欠癜凑铡吨泄布质∥M織部、吉林省環(huán)境保護廳關(guān)于加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊伍建設(shè)的意見》（吉環(huán)發(fā)〔2015〕19號）要求，切實加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，是否完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道環(huán)保所、社區(qū)和村環(huán)境管理監(jiān)管體制。

　　（3）環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動情況。 考核各地是否全面依法行政，落實環(huán)保法律、法規(guī)，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)行為。是否加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，健全完善環(huán)保部門與司法機關(guān)的聯(lián)席會議、專門聯(lián)絡(luò)、會商研判、重大環(huán)境案件掛牌督辦、聯(lián)合打擊生態(tài)環(huán)境違法行為等銜接機制，實施生態(tài)環(huán)境案件審理的專門化，暢通環(huán)境公益訴訟渠道，化解社會各界在公共生態(tài)環(huán)境上的訴求。是否利用法律手段引導(dǎo)調(diào)解信訪問題，在轄區(qū)內(nèi)解決環(huán)境信訪問題。

　　（4）購買社會服務(wù)情況?？己烁鞯厥欠穹e極推進環(huán)保領(lǐng)域市場化建設(shè)、運營和管理，通過環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境保護購買社會化服務(wù)等方式，圍繞法律服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保大數(shù)據(jù)、環(huán)境審計、環(huán)境管理咨詢、基層監(jiān)督員等方面，全面推進環(huán)保領(lǐng)域向社會力量購買服務(wù)工作進程。

　　（5）環(huán)境應(yīng)急管控情況。考核各地是否健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，加強環(huán)境風(fēng)險日常防范和管理；是否落實企業(yè)防控環(huán)境污染的主體責(zé)任，開展環(huán)境安全隱患排查治理行動；是否完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，加強處置突發(fā)環(huán)境事件的能力和應(yīng)對重污染天氣的管控措施，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境污染事件及其造成的損失；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，是否做到科學(xué)應(yīng)對，妥善處置。

　　（6）企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開監(jiān)管情況。考核各地是否按照市環(huán)保局要求對轄區(qū)內(nèi)重點排污單位環(huán)境信息公開工作采取現(xiàn)場督查、網(wǎng)絡(luò)抽查等多種方式加強監(jiān)督檢查，督促重點排污單位按時、按要求公開環(huán)境信息，對于沒按要求公開的，按《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定責(zé)令公開，并予以處罰。

　　（7）污染減排工作情況?？己烁鞯厥欠裢瓿墒姓逻_的主要污染物總量減排任務(wù)。

　　3．生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護項目建設(shè)情況。考核各地是否按照規(guī)定的時限、內(nèi)容、進度等要求完成列入年度政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書的環(huán)保工程，主要是納入 “清潔水體行動計劃”“清潔空氣行動計劃”“生態(tài)建設(shè)行動計劃”等一系列污染防治行動計劃中的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、工業(yè)點源、水污染防治、大氣污染防治、主要污染物減排、畜禽污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防范等領(lǐng)域重點環(huán)境保護工程建設(shè)任務(wù)。逐步實現(xiàn)消除全市境內(nèi)各流域劣ⅴ類、不符合水體功能的ⅴ類水體，水質(zhì)穩(wěn)定達到功能標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)城市空氣可吸入顆粒物（PM10）年均濃度逐年下降，環(huán)境空氣惡化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升的目標(biāo)。

　　（二）對相關(guān)市直部門和企業(yè)的考核

　　根據(jù)省政府每年簽訂的責(zé)任書內(nèi)容確定責(zé)任內(nèi)容。

　　四、考評辦法

　　（一）考核范圍

　　各縣（市）政府和涉及到相關(guān)市直部門、企業(yè)。

　　（二）考核方式

　　政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核采取日常監(jiān)管和集中考核相結(jié)合的方式，每年實行“單獨考核、單獨獎懲”。每年4月底前，市政府與各地政府及相關(guān)部門、企業(yè)簽訂政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，并對各地上一年度目標(biāo)責(zé)任制實施情況進行集中考核。與省和國家專項考核有重復(fù)內(nèi)容的目標(biāo)任務(wù)，直接運用省和國家考核結(jié)果，原則上不再重復(fù)考核。

　　（三）考核評分

　　考核實行打分制，按照百分制計分，其中，年終集中考核占80分，日常監(jiān)管占20分，另設(shè)否決項和加分項。

　　1．否決項。對未完成省下達的約束性指標(biāo)任務(wù)、發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件、造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害，或?qū)?yán)重環(huán)境污染和生態(tài)損害事件處置不力的，取消評優(yōu)資格。

　　2．加分項。對創(chuàng)新開展環(huán)境保護工作，在全省范圍內(nèi)得到表彰獎勵或在全市范圍內(nèi)發(fā)揮示范作用的給予加分，加分上限為5分，原則上加分合計不超過10分。

　　政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制年度考評細(xì)則由市環(huán)保局會同相關(guān)部門根據(jù)工作要求和實際情況另行制定，作為年度考評賦分依據(jù)。

　　（四）獎懲規(guī)定

　　根據(jù)政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果設(shè)立綜合獎和組織獎。綜合獎根據(jù)考核結(jié)果設(shè)立一、二、三等獎，組織獎用于獎勵在實施政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制工作中貢獻較大的有關(guān)部門。政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的年度考核情況由市政府進行通報，并對社會公布。對完成政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制年度計劃任務(wù)不好的地區(qū)，市政府將約談?wù)?fù)責(zé)人并限期整改。考核結(jié)果同時抄送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織（人事）部門，對因貫徹落實環(huán)境保護的決策部署不力導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化或因其他原因?qū)е聡?yán)重生態(tài)環(huán)境問題的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及責(zé)任人員的責(zé)任。

　　五、組織實施

　　政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，市環(huán)保局負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任書制訂、日常監(jiān)督、年終考核等具體協(xié)調(diào)、組織工作，年終考核由產(chǎn)，市政府相關(guān)部門組成對各地進行實地檢查考核，考核結(jié)果經(jīng)匯總后由市環(huán)保局上報市政府。